Научная работа на тему " ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОХРАНЕНИЕ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ"

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОХРАНЕНИЕ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

1.1. Деятельность государственных органов власти по охране историко-культурного наследия

Государство всегда играет важную роль в сфере сохранения историко- культурного наследия. К числу значимых положительных факторов послевоенного периода, повлиявших на улучшение охраны памятников, можно отнести образование в 1953 году союзно-республиканской системы Министерств культуры, одной из задач которой было «обеспечение государственной охраны памятников культуры, методической помощи по этим вопросам культурно-просветительным учреждениям своей системы и других ведомств»[1]. В их ведение были переданы созданные ранее организации по охране памятников всесоюзного значения: научно-методический Совет по охране памятников истории и культуры (основан в 1948 году при Президиуме АН СССР); Всесоюзный производственный научно-реставрационный комбинат (ВПНРК), ведущий своё начало от созданных в первые послереволюционные годы Центральных государственных реставрационных мастерских[2]; Всесоюзная центральная научно-исследовательская лаборатория по консервации и реставрации музейных художественных ценностей (ВЦНИЛКР), основанная в 1948 году[3]. Организацией, аналогичной ВЦНИЛКР, в Российской Федерации стали Государственные центральные художественные научно-реставрационные мастерские им. И.Э. Грабаря (основаны в 1948 году), переданные в 1953 году в ведение Министерства культуры РСФСР. В Министерстве культуры РСФСР было образовано Управление музеев и охраны памятников, нацеленное на комплексное решение вопросов охраны памятников и музейного строительства.

Низовые органы охраны памятников оставались в компетенции исполкомов местных Советов; ими стали органы культуры областного (краевого, АССР), районного и городского уровня.

После ликвидации в 1957 году Комитета по делам строительства и архитектуры Совета Министров РСФСР функция по охране всех памятников культуры, включая не входившие ранее под его опеку объекты архитектуры, была возложена на Министерство культуры СССР.

В Астраханской области структура государственного управления охраной культурного наследия была построена по общегосударственному принципу, имея ряд особенностей, о чём речь пойдёт ниже.

Кризисным периодом в советской памятнико охранительной системе стали годы правления Н.С. Хрущёва, когда проявилось небрежное отношение к историческому прошлому, выражавшееся в неоправданном сносе и разрушении архитектурных и археологических памятников в ходе новостроек, наступлении очередного витка сноса и закрытия культовых зданий, многие из которых являлись памятниками архитектуры. Во второй половине 1950-х — начале1960-х годов были урезаны ассигнования на охрану и реставрацию памятников, значительно сократился сам список памятников, стоящих под государственной охраной.

Началом нового этапа в деятельности по охране и пропаганде памятников истории и культуры можно считать 1966 год, когда было принято постановление Совета Министров Российской Федерации «О состоянии и мерах улучшения охраны памятников истории и культуры в РСФСР»[4]. По этому постановлению в целях совершенствования работы по учёту, реставрации и использованию управлений (Глав АПУ) Госстроя РСФСР. Считалось, что организации этого ведомства, имеющие мощную строительную базу и опытных специалистов-архитекторов, лучше справятся с ремонтом, реставрацией, приспособлением к современному использованию большого количества памятников архитектуры, сосредоточенных в этих городах. Однако это не подтвердилось на практике.

В органах культуры областного звена была предусмотрена организация местных инспекций. Однако на практике в них ввели лишь должности инспекторов по охране памятников, в помощь которым с начала1970-х годов в отдельных регионах стали создаваться хозрасчётные производственные группы по охране и эксплуатации памятников. Таким образом,  была создана специализированная государственная система органов по охране, использованию и пропаганде недвижимых памятников с центральным органом и местным аппаратом. В системе имелась сеть реставрационных организаций, а также научно-методический центр, которым стал вновь образованный научно-исследовательский институт музееведения и охраны памятников Министерства культуры РСФСР[5]. Кроме того, в научно-методических вопросах республиканская система могла опираться на разработки союзных отраслевых научно-методических и научно-практических центров[6] и на институты системы АН СССР[7].

В деятельности государственных органов по охране и пропаганде памятников истории и культуры за период 1960-х – 1980-х годов произошли

существенные сдвиги, среди которых следует отметить появление первых в

истории нашей страны общегосударственных законодательных актов о защите культурного наследия – Закона СССР 1976 года и Закона РСФСР 1978 года «Об охране и использовании памятников истории и культуры». Важное значение имело вхождение Советского Союза в международную систему охраны культурного наследия, а также рост общественных инициатив и возрождение в1960-е годы общественных форм содействия государственным органам охраны памятников; формирование региональной памятнико охранительной системы, базировавшейся на прочном союзе с местными отделениями Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры, поисковым движением, студенческими реставрационными отрядами и другими общественными организациями; развитие и централизация реставрационного дела; проведение ряда крупных научно-исследовательских, организационных, пропагандистских мероприятий; значительный прорыв в теории и методике памятниковедения,

реставрационной практике, выявлении и учёте памятников, музейном деле. В

частности, появились новые виды музеев, которые перестали быть хранилищами только движимых объектов наследия – историко-архитектурные музеи-заповедники, музеи народного зодчества под открытым небом. Возникли народные музеи, созданные по инициативе предприятий и общественных объединений. Некоторые из нововведений не имели аналогов в мировой практике, так, впервые именно в СССР ещё в 1949 году был введён в научный оборот новый объект охраны – исторический город[8].

В результате отечественные традиции по сохранению культурного наследия обогатились целым рядом новых характеристик. Прежде всего, было положено начало формированию традиций международного сотрудничества в деле охраны культурного наследия и интеграции отечественной системы в мировую. Расширение международного сотрудничества в этой области шло медленно, хотя и неуклонно. Сказывались закрытость советской политической системы, и многие другие факторы, в том числе некоторые различия в теоретических и научно-практических подходах к охране культурного наследия. Но было и то, что делало это сближение возможным. Мировая система охраны культурного наследия возлагала главную ответственность за сохранение национального культурного наследия и тех его объектов, которые вошли в состав Всемирного культурного наследия, на государство, что совпадало с российскими традициями охраны культурного наследия.

Отечественный опыт нашёл широкое отражение и в таком международном документе, как принятая в 1964 году «Венецианская хартия»,посвящённая вопросам сохранения памятников культуры и искусства, присоединение России в 1989 году к Конвенции ЮНЕСКО «О Всемирном культурном и природном наследии»[9].

Для пропаганды культурного наследия начались работы по созданию

Свода памятников истории и культуры СССР – многотомное научно-справочное издание энциклопедического характера, включающее основные сведения о недвижимых памятниках истории и культуры страны. Свод начал создаваться в соответствии с постановлением Коллегии Министерства культуры СССР и Президиума Академии наук СССР (АН СССР) (1967 год) с целью выявления, изучения, систематизации и популяризации объектов ценного культурного наследия. Составление Свода памятников истории и культуры было организовано институтом истории искусств Министерства культуры СССР, институтами истории и археологии АН СССР и институтом культуры Министерства культуры РСФСР. В настоящее время издание Свода, первоначальный замысел которого претерпел некоторую трансформацию, продолжается в регионах исключительно при поддержке местных администраций[10].

Для популяризации объектов культурного наследия проводились Всероссийские смотры памятников истории и культуры советского общества, повсеместно организовывались музеи-заповедники, шло развитие туризма, включение в его систему целых групп исторических городов («Золотое кольцо»и др.). Увеличилось количество памятников, поставленных на государственную охрану, возросло финансирование реставрационных работ. Одновременно с оживлением работы в сфере охраны памятников на повестку дня встали серьёзные проблемы организации учёта и изучения памятников, обеспечение сохранности и рационального их использования, развития теории и методики проведения разнообразных работ с памятниками.

Государственные органы охраны памятников истории и культуры находились в ведении Министерства культуры СССР и имели союзный, республиканский и местный уровень управления. В РСФСР центральным органом управления являлось Главное управление охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры (ГУОП).

Местными органами были управления культуры областей и краев, министерства культуры АССР, в штатах которых предусматривался инспектор по охране памятников, часто совмещающий эту работу с курированием  музейной деятельности в регионе, а иногда также работы парков и зоопарков. В1970 году хозрасчётные производственные группы были созданы в 23 территориальных единицах РСФСР. К концу 1970-х годов их число достигло 39.

К концу 1980-х годов планировалось создать такие группы в каждом из местных органов культуры (или сделать одну на две-три области). План этот

выполнялся нелегко: в ряде регионов не было проведено дополнительного

выявления памятников, постановка их на охрану государства и на баланс управлений культуры осуществлялась с трудом (что было связано с инерцией

местного руководства), а следовательно, не появлялось и средств на содержание хозрасчётной группы. Всего к 1988 году действовало 43 группы[11].

В основу практической и научно-методической деятельности государственных органов по охране памятников истории и культуры, входили: выявление, обследование, государственный учёт, постановка памятников на государственную охрану, подготовка научно-учётной документации, включающей историческую, искусствоведческую, техническую информацию об объекте.

Во второй половине 80-х годов XX века список памятников РСФСР, стоящих на государственной охране, включал около 38 тысяч объектов (всех

групп). Приблизительная оценка общего количества существующих в тот

период в РСФСР памятников даёт цифру 100 – 200 тысяч. Научное выявление памятников и составление этой документации начались в 1960-е

годы в связи с подготовкой Свода памятников истории и культуры (выявление и паспортизация велись в основном силами специалистов, привлекаемых на договорных началах, лишь в 1980-е годы к работе интенсивно подключились НИСы вузов и реставрационные организации). Выявлялось и описывалось огромное число ранее неизвестных памятников. Многие из них в последствии были включены в государственные списки.

Работа по составлению Свода памятников активизировала научные и

общественные силы регионов, что благотворно повлияло на изучение и сохранение здесь культурного наследия. Стало появляться всё больше местных изданий, посвящённых памятникам, - специальных журналов, сборников, путеводителей и буклетов.

Вместе с тем, к 1986 году было закончено обследование лишь нескольких областей РСФСР, в том числе Астраханской области[12], хотя первоначально планировалось завершить эту работу по республике к 1987 году. Из 73 томов«Свода памятников истории и культуры народов РСФСР», намеченных к выпуску до 1987 года, не выпущено ни одного, что явилось показателем существования серьёзных недостатков в работе по охране памятников[13].

Медленное выявление, изучение и документирование памятников в большинстве регионов было связано с рядом причин: отсутствием специалистов нужной квалификации на местах, плохо отлаженной системой организации, невниманием к этой деятельности местных управлений культуры, нечёткой методикой проведения паспортизации как в центре, так и на местах.

При такой организации и темпах работы на выявление и паспортизацию всех памятников РСФСР потребовалось и требуется ещё много лет.

Главное управление охраны памятников Министерства культуры РСФСР возложило координацию этой работы на отдел учёта (из четырёх человек),занимавшийся, кроме того, и экспертизой документации. Позже стало понятно, что коллективу данного отдела не по силам производить одновременный экспертный анализ документов и принятие управленческих

решений, направленных на улучшение работы по выявлению памятников.

Чтобы форсировать выявление и документирование памятников по регионам, необходимо было изыскать в регионах учреждения, которые взяли бы на себя эту работу с тем условием, чтобы её можно было планировать. В конечном итоге решили, что там, где нет достаточно квалифицированных кадров по всем видам памятников (в научных учреждениях, музеях, реставрационных организациях, вузах строительного, архитектурного и художественного профиля), следует снизить требования к данным в паспортах, или разработать более лёгкий для заполнения бланк паспорта, или заполнять одну лишь учётную карточку.

Научная документация (паспорта и учётные карточки) на памятники

собиралась в нескольких центрах: в Научно-методическом совете по охране

памятников Министерства культуры СССР (всесоюзном центре документации),в Главном управлении охраны памятников Министерства культуры РСФСР(республиканском центре), в местных управлениях культуры, научно-исследовательских учреждениях, курирующих работу с памятниками по видам(Институте археологии АН СССР, Всесоюзный научно-исследовательский институт (ВНИИ) искусствознания Министерства культуры СССР и др.).

Несмотря на то, что доступ к документации был широко открыт, условия её хранения, отсутствие справочного аппарата при большом количестве единиц хранения затрудняли возможности использования документации в справочных и аналитических целях. Документация превратилась в склад бумаги, не оправдывая времени и затрат на своё изготовление.

Для облегчения пользования информацией, имеющейся в паспортах, для обеспечения возможности проводить регулярный статистический анализ данных о недвижимых памятниках, получать различные справки как по конкретным объектам, так и по целым группам в одном из научно – методических центров Министерства культуры СССР (институте«Гипротеатр») стала проводиться разработка автоматизированной информационной системы (АИС) «Памятник» с использованием вычислительной техники. Однако работа затруднялась рядом причин, связанных с недостатками форм существующей документации на памятники и отсутствием координации работы смежных организаций.

В 1980-е годы в Министерстве культуры РСФСР (в Главном информационно-вычислительном центре – ГИВЦе) также создаётся автоматизированная информационная система (АИС) «Памятник» для обеспечения работников министерства оперативной информацией. Научно –исследовательских задач АИС не ставилось. Однако полноценная работа системы невозможна без введения в неё данных обо всех памятниках, а также по более широкому кругу вопросов, чем предусмотрено было намеченным и планами. Был сделан вывод, что развитие и совершенствование АИС – залог успешного управления сферы сохранения памятников.

Помимо учёта памятников и постановки их на государственную охрану в функции государственных органов охраны памятников входило принятие мер по обеспечению сохранности выявленных памятников. Причём требовалось обеспечить не только физическую сохранность сооружений, связанную с их использованием, но и охрану образа памятника, оказывающего эстетическое воздействие на зрителя, что связывалось с сохранением первоначального окружения памятника или таким его изменением, которое не разрушало, а подчёркивало бы эстетические свойства памятника.

Охрану и использование уже выявленных и поставленных на государственный учёт и охрану памятников в РСФСР курировал отдел охраны и использования памятников ГУОПа, на который возлагался контроль за деятельностью архитектурно - строительных и проектных организаций в поселениях, имеющих памятники. Контроль производился по минимуму (2%),так как далеко не все памятники выявлены, а обязательное согласование проектов планировки и застройки было предусмотрено лишь для 115 городов РСФСР, которые признаны историческими, и частично для 200 населённых пунктов, включённых в дополнительные списки исторических населённых мест. Однако даже этот минимум присланных на согласование проектов в ГУОПе для справочной работы не оставался. Сведения, указанные в них, нигде не сводились. Документы эти хранились разрозненно в органах градостроительства и архитектуры. Доступ к ним со стороны специалистов в области охраны памятников затруднялся – материалы считались «закрытыми»из-за детальной привязки проектов к местности.

Становилось понятным, что решение всех вопросов, связанных с сохранения памятников, и контроль за всеми проектными решениями в масштабе республики, не под силу нескольким сотрудникам отдела охраны и использования памятников ГУОПа. Эти задачи должны решаться проектными, контрольными и строительными организациями Госстроя СССР в гораздо большем объёме, чем это имело место в то время. В функции местных органов по охране памятников включалось составление охранных и арендно-охранных договоров и обязательств с пользователями и арендаторами памятников, контроль за их выполнением, обеспечение видов использования, которые в наибольшей степени соответствовали бы статусу памятника и его сохранности. Результаты этой деятельности для большинства регионов нельзя назвать удовлетворительными.

Число выявленных памятников росло, в среднем по региону на учёте

находилось 500 – 600 единиц, а там, где прошло тотальное выявление, их количество достигало 3 - 5 тысяч единиц. Обеспечивать контроль и принимать меры при нарушении режима их использования был обязан один инспектор или несколько человек производственной группы областного управления культуры.

Сложность работы заключалась не только в огромном количестве объектов, расположенных в разных районах области, но и в юридическом

бесправии контролёров. Лица и организации, ответственные за уничтожение

или неудовлетворительное сохранение памятников, иногда привлекались к

материальной и правовой ответственности, прекращалось использование ими

памятников. Однако виновные в нарушении Закона об охране и использовании памятников к административной и уголовной ответственности не привлекались в силу не разработанности соответствующих актов (статья 230 Уголовного кодекса РСФСР требует доказательств злого умысла разрушителя, что практически невозможно). Практика показывала, что без соответствующей переработки подзаконных актов, законодательство о памятниках выполняться не будет.

Важной функцией государственных органов охраны памятников являлась организация реставрационных работ, включающая такие задачи, как развитие сети реставрационных мастерских, планирование, финансирование, создание производственной базы реставрации, организация теоретических, методических, проектных разработок. До 1970-х годов эти вопросы решались отделом реставрации ГУОПа в составе трёх человек. Затем с ростом количества реставрационных мастерских, госбюджетных и иных ассигнований на реставрацию, увеличением объёма проектных и производственных работ было создано объединение «Росреставрация» - среднее звено управления, включающее в себя 32 производственные организации. При объединении«Росреставрация» существовал научно – исследовательский и проектный институт «Спецпроектреставрация», который имел филиалы в четырёх городах(Москва, Ленинград, Ростов-на-Дону, Псков). Ежегодно только объединение«Росреставрация» осваивала около 70 млн. рублей. Кроме него в РСФСР действовали объединение «Реставратор» Ленгорисполкома и трест «Мособлстрой реставрация». Часть памятников РСФСР реставрировалась силами объединения «Союзреставрация» Министерства культуры СССР. В Астрахани  вопросами реставрации в 1960-е – 1980-е годы, в частности, занимались управление архитектуры и градостроительства, хозрасчётный специализированный ремонтно-реставрационный производственный участок; ремонтно-восстановительные работы проводились силами«Астргорремстрой» строго по паспортам, выданным Глав АПУ.

Реставрация памятников истории и культуры в РСФСР превратилась в довольно мощную проектно – производственную деятельность.

Реставрационное производство – единственное направление сохранения памятников, которое планировалось Госпланом и Госснабом. Для него существовала специальная форма отчётности (2 – ОПИК) «Об освоении

средств, выделенных на реставрацию памятников истории и культуры». Но, несмотря на размах реставрационных работ, потребности в них удовлетворялись едва ли наполовину. Имели место постоянные нарекания на

качество реставрационных работ, затягивание сроков, на низкий научный

уровень, извращение самой сути реставрации, когда вместо восстановления, поддержания производилось воссоздание, то есть новодел. Отсутствие высокого профессионального уровня  часто приводило к решениям, пагубно сказывавшимся на сохранности памятников.

При сложившемся положении дел важно было обеспечить гласность, более широкое обсуждение проектов в среде специалистов, на страницах специальной периодической печати, ввести конкурсную систему проектирования.

Серьёзной школой эстетического и нравственного воспитания населения было вовлечение его в процесс реставрации. Появление студенческих реставрационных отрядов и групп энтузиастов – общественников, помогающих восстанавливать памятники в свободное от основной работы время, находило поддержку реставрационных организаций, создававших учебные пункты и курсы для подготовки их к реставрационным работам (имелись в объединении«Росреставрация»). Где-то создавались клубы по изучению и восстановлению памятников.

Рассмотрение деятельности центральных и местных органов охраны и

использования памятников позволяет сказать, что государственные органы не всегда справлялись с решением стоящих перед ними задач в описываемый период. Многие из внутренних и внешних факторов, осложняющих работу

отрасли, неоднократно отмечались в постановлениях Советов Министров СССР и РСФСР. Там же намечались мероприятия по улучшению работы отрасли, однако большинство из них не реализовывалось.

Как показывает анализ, самым слабым звеном управленческого аппарата являлись региональные органы. Основная масса кадров (более половины) была сосредоточена в Москве и Ленинграде, остальные – по 1 - 5 человек – в областных, краевых, республиканских центрах. Штатных единиц для работы в районах (в областях их было до 50 и более) было не предусмотрено.

Для инспектора по охране памятников и производственных групп не были разработаны должностные инструкции, определяющие и разграничивающие их права и обязанности. Отсутствовали меры, побуждающие их на деле осуществлять контрольно-надзорные функции.

Количественная и профессиональная слабость большинства местных

органов приводила к тому, что их функции вынуждено было брать на себя

Главное управление охраны памятников МК РСФСР. Загруженные командировками и решением оперативных задач местного значения сотрудники ГУОП не могли в полной мере заниматься своими прямыми обязанностями –анализом практики, разработкой стратегических направлений деятельности по охране памятников, искоренением имеющихся в ней недостатков.

Необходимое совершенствование управленческого аппарата путём усиления местных органов проводилось в жизнь чрезвычайно медленно и не

достигало своей цели в регионах с большим количеством рассредоточенных

памятников. Целесообразно было рассматривать возможность создания в таких регионах районной службы охраны памятников. Отделом памятников истории и культуры НИИ культуры предлагались четыре варианта областной организации служб охраны памятников в зависимости от их количества и рассредоточения. В качестве основного местного органа предлагалось использовать хорошо зарекомендовавшие себя хозрасчётные производственные группы по охране и эксплуатации памятников. Их необходимо было создавать на районном или межрайонном уровне, приближая к объектам охраны.

Укрепление структуры местных органов управления оправдывалось лишь в случае одновременного решения финансовых, правовых вопросов, обеспечения самоокупаемости этих групп и достаточной квалификации кадров.

Укрепление региональных звеньев системы управления было более эффективным средством улучшения практики охраны, чем реорганизация центральных органов.

Хотя работа по пропаганде памятников также входила в функции ГУОП, она проводилась от случая к случаю и не планировалась (за исключением единичных крупномасштабных мероприятий, таких, например, как празднование юбилейных дат).

Низкий уровень пропаганды культурного наследия в государственном

масштабе приводил к отсутствию у населения элементарных знаний о памятниках истории и культуры родного края, к полному непониманию важности сохранения культурного наследия. Это характерно и в настоящее время как для молодёжи, так и для людей зрелого возраста.

В 1980-х годах во взаимодействии государства и общества по сохранению культурного наследия наметились некоторые положительные тенденции. При Советах Министров СССР и РСФСР с 1980 года работали Комиссии содействия охране памятников, такие же комиссии рекомендовано было создавать при исполкомах местных Советов. При Министерстве культуры РСФСР образовывались общественный научно-методический совет по охране памятников, а также общественный совет содействия народным университетам культуры, при котором имелась кафедра охраны памятников.

Период перестройки 1986 — начало 1990-х годов характеризуется ощутимыми переменами в сфере охраны памятников истории и культуры. Гласность и начало демократических реформ стали причинами постепенного

разрушения жёстких идеологических рамок в исторической науке, следствием чего явилось расширение круга сохраняемых памятников. В сфере наследия менялись научные и общественные приоритеты — узкая группа исторических объектов, связанная с революционным движением, социалистическим строительством, уступила место объектам более широкого исторического, художественного диапазона. Это было подтверждено и на государственном уровне — закон 1978 года был значительно дополнен и конкретизирован положением 1982 года.

В начале 1990-х годов Россия вступила в новый этап развития, характеризующийся коренными изменениями в экономике, политической системе, идеологии и культуре. В стране создаётся рыночная экономика, основными принцами которой провозглашаются предпринимательство и конкуренция. Кардинально изменяется политическая ситуация — на смену

диктатуре одной партии приходит многопартийная система. Это получает широкий резонанс в культуре — наконец, ликвидирован идеологический прессинг административно-партийного руководства, игравший на протяжении нескольких десятилетий определяющую роль в культурных процессах. Сфера охраны памятников испытала на себе все «плюсы» и «минусы» рыночной экономики. Получение прибыли стало приобретать значение более жёсткое, чем когда-то партийные установки. Государство резко снизило ассигнования на культуру, в том числе на музеи и памятники.

Экономическая и социокультурная ситуация постсоветского периода

коренным образом изменила государственную систему охраны памятников и

общую направленность её деятельности. Во-первых, с распадом СССР было

ликвидировано управление охраной культурного наследия на союзном уровне.

Министерство культуры СССР и структуры, созданные при нём, были

упразднены. Также был ликвидирован Научно-методический совет по охране

памятников, который в последние годы играл роль общесоюзного научного

центра.

Во-вторых, появление различных форм собственности, начало приватизации памятников истории и культуры поставили перед государственными учреждениями новые задачи. С 2001 года центральным учреждением охраны памятников, сформированным в системе Министерства культуры Российской Федерации, являлся Отдел (инспекция) охраны недвижимых памятников истории и культуры, координирующий систему контроля прав и обязанностей новых владельцев памятников[14]. Большую роль в решении проблем сохранения культурного наследия играл воссозданный Федеральный научно-методический совет по охране культурного наследия.

Для решения отдельных проблем, требующих привлечения различных

специалистов, в системе Министерства культуры РФ создавались комиссии,

дирекции. Среди них — Государственная комиссия по аттестации реставраторов, государственная комиссия по лицензированию деятельности пореставрации, Дирекция по управлению и использованию памятников истории и культуры, Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации.

На современном этапе государственная политика направлена на усовершенствование и дальнейшее развитие системы сохранения культурно гонаследия, которую осуществляют Департамент культурного наследия, Департамент контроля, надзора и лицензирования в сфере культурного наследия при Министерстве культуры Российской Федерации.

В Астраханской области во второй половине XXвека вопросами охраны, сохранения, популяризации, использования памятников культурного наследия на государственном уровне занималось управление культуры Астраханского облисполкома (Астраханское областное управление культуры), образованное в июне 1953 года на основании Постановления Совета Федерации.

Принципы деятельности государственных органов по сохранению культурного наследия в регионах период, в том числе в Астраханской области, основывались на исполнении директив.

В соответствии с реорганизацией партийных и советских органов на промышленные и сельскохозяйственные согласно постановлению ноябрьского Пленума ЦК КПСС 1963 года перестраивается и Астраханский облисполком, а также его отделы и управления. Астраханское областное управление культуры было реорганизовано в два управления культуры: областное промышленное управление культуры и областное сельское управление культуры. Но жизнь не подтвердила целесообразность перестройки советских и партийных органов по производственному принципу. В 1965 году на основании решений ноябрьского Пленума ЦК КПСС вновь восстановлено единое областное управление культуры[15].

Астраханское областное управление культуры находилось в ведомстве Министерства культуры РСФСР, а подчинялось непосредственно Астраханскому облисполкому.

Астраханское областное управление культуры осуществляло руководство деятельностью городских и районных отделов культуры, театрально-зрелищныхи концертных учреждений, учёт заведений культуры и искусства области; оказывало методическую и практическую помощь учреждениям клубного типа, библиотекам. Методический совет управления утверждал и принимал экспозиции музеев области, репертуарные планы театров и концертных организаций. Областное управление культуры организовывало смотры и художественные выставки; составляло, утверждало планы и титульные списки капитального строительства учреждений культуры по области, обеспечивало их техническое оснащение; составляло сводные отчёты по итогам своей деятельности и сети подведомственных учреждений.

Управлениям культуры были подведомственны областные учреждения

культуры и искусства: театры, областная картинная галерея, областная филармония, библиотеки, клубы, Дома культуры, музеи, сады и парки, учебные заведения: Астраханское культпросветучилище, музыкальное училища и школы.

Перечисление всех этих направлений, которые были закреплены за областным управлением культуры, мною сделано специально, чтобы показать его разнообразную и многостороннюю деятельность. К сожалению, сохранению, использованию памятников истории и культуры в работе управления отводилось, как свидетельствует практика, далеко не главное место. Следует отметить, что структура областного управления культуры не

оставалась постоянной. Так, в 1956 году был ликвидирован отдел по делам

искусств, функции этого отдела возложили на инспекторов по искусству[16].

В 1963 году в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1963 года № 924 и решением облисполкома от 27 августа 1963 года№ 259/300 отдел кинофикации областного управления культуры был реорганизован в областное управление кинофикации при Астраханском

облисполкоме[17].

В 1970 году образована коллегия областного управления культуры,

утверждённая решением Астраханского облисполкома от 31 марта 1970 года №136116.

В штатных расписаниях областного управления культуры числились

следующие инспектора: по искусству; по охране памятников истории и культуры; по культпросветработе; по клубам и Домам культуры; по музеям и

паркам; по библиотекам; по учебным заведениям; по кадрам.

В 2004 году Астраханское областное управление культуры было реорганизовано в Министерство культуры Астраханской области, которое является органом исполнительной власти Астраханской области[18].

Основной задачей Министерства культуры является реализация на территории Астраханской области государственной политики в сфере культуры, искусства, кинообслуживания населения, сохранения историко-культурного наследия, популяризации культурных ценностей, региональной национальной политики, в области содействия реализации прав граждан на объединение, свободу совести и вероисповедания, развитие институтов гражданского общества[19].

С 1 января 2008 года полномочия по сохранению, использованию и

популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной

собственности, а также часть полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, включённых позднее в Перечень, утверждённый распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 759-р, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями ст. ст. 9.1, 9.2

Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Руководствуясь нормами данных статей, в субъектах Российской Федерации были приняты соответствующие нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов охраны памятников на местах.

В соответствии с Законом Астраханской области от 21 декабря 2007 года № 235-ЗО «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и

культуры) в Астраханской области» (с изменениями от 27 августа 2009 года),постановлениями губернатора Астраханской области исполнительным органом государственной власти, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия, было определено Министерство культуры Астраханской области[20].

В структуре Министерства культуры организовано Управление государственной охраны объектов культурного наследия. Приказом министра культуры Астраханской области от 30 декабря 2008 года № 350 утверждено Положение об Управлении государственной охраны объектов культурного наследия - специальном структурном подразделении исполнительного органа государственной власти Астраханской области, осуществляющем полномочия в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Астраханской области. До этого времени функции управления были рассредоточены по другим структурным подразделениям министерства

сохранению объектов культурного наследия, разрешений на проведение ремонтно-реставрационных работ, писем, ответов на обращения граждан и

организаций.

Специально уполномоченным государственным органом по охране, реставрации, выявлению памятников истории и культуры на территории Астраханской области стала Комиссия содействия охране памятников истории и культуры при Администрации Астраханской области, который несколько раз реорганизовывался и переименовывался.

Первым специально уполномоченным государственным органом охраны памятников на территории области с 1975 по 1991 годы являлась Производственная группа по охране памятников Астраханской области исполкома областного Совета народных депутатов в составе 2 человек. В марте1991 года решением облисполкома создаётся Государственный производственный центр (ГПЦ) сохранения и использования историко- культурного наследия Главного управления культуры в составе четырёх человек как правопреемник Производственной группы.

С целью совершенствования охраны и использования памятников истории и культуры 14 апреля 1992 года постановлением Главы администрации области№ 129 ГПЦ реорганизован в Государственную дирекцию охраны историко-культурного наследия Астраханской области со штатной численностью 10 человек, а также выведен из состава Комитета по искусству и культуре и наделён функциями специально уполномоченного государственного органа охраны памятников Астраханской области с двойным подчинением Министерству культуры РФ и администрации области.

Сохранение исторического и культурного наследия Астраханской области являлось и является государственной задачей. Выполнение функций государственного контроля и управления объектами наследия по закону возложены на Департамент культурного Наследия Министерства культуры г. Астрахани (который просуществовал до 2014 г.). Началось создание системы охраны памятников, самоокупаемости отрасли – разработана концепция комплексной программы сохранения историко-культурного наследия. Вплоть до 2004 года это учреждение выполняло функции специального уполномоченного государственного органа охраны памятников истории и культуры, расположенных на территории Астраханской области.

Департамент управления культуры, в силу своей ведомственной принадлежности, не имел возможности в полной мере исполнять функции Государственного органа охраны памятников, поскольку являлся хозрасчётной организацией.

Не представляется возможным объяснить столь частые смены названий

этого учреждения. В 2005 году оно в очередной раз переименовано в Государственное научно-производственное управление «Наследие»Департамента культуры г. Астрахани. С 2005 года его Учредителем стало Министерство культуры области. 22 сентября 2011 года по распоряжению Правительства Астраханской области за № 177-рп «О переименовании областных государственных учреждений культуры» ГУК «Государственное  научно-производственное управление по охране культурного наследия Астраханской области» переименовано в «Областной научно-производственный центр по охране культурного наследия Астраханской области».

Основными видами деятельности «Государственный научно-производственный центр по охране культурного наследия Астраханской области» являются: обследование и составление актов технического состояния объектов культурного наследия, расположенных на территории Астраханской области; подготовка заключений по проектной, технической, научно-исследовательской документации на объекты культурного наследия; сбор, анализ, систематизация и изучение всех видов документации и ведение банка данных об объектах культурного наследия; формирование и содержание единого территориального архива научно-исследовательской, проектной, технической, методической документации по объектам культурного наследия; организация и проведение научно-методических семинаров, конференций и других мероприятий; методическая и консультативная работа с органами местного самоуправления Астраханской области. Изучение архивных материалов свидетельствует о том, что в середине 1990-х — начале 2000-х годов ГНПУ переживал кризисную ситуацию в своей деятельности. Многие сотрудники центра формально относились к выполнению своих основных функций из-за различных организационных неурядиц, отсутствия бюджетного финансирования.

Одним из основных видов деятельности центра являлось составление охранных обязательств на объекты историко-культурного наследия. Однако в конце 1990-х годов оформлено наименьшее их количество в сравнении с последующими периодами. Так за период 1997 – 1998 годов оформлено всего15 охранных обязательств, а в 2006 – 2007 годах – 89 обязательств.

С помощью архивных документов было определено и несоответствие Государственного списка памятников истории и культуры Астраханской области в начале 2000-х годов фактическому состоянию дела[21]. Инвентаризация и учёт объектов культурного наследия не проводились согласно регламенту.

За годы своего существования Центр по охране памятников истории стал настоящим научным центром по изучению Астрахани. По его инициативе ежегодно проводятся научные конференции, в которых принимают участие нетолько ведущие учёные города Астрахани, но и Нижнего Поволжья, краеведы и аспиранты, студенты и учащиеся старших классов.

Сотрудники Центра регулярно встречаются и информируют о своей деятельности представителей электронных и печатных СМИ, оказывают методическую и консультационную помощь краеведам, преподавателям учебных заведений по различным вопросам истории и культуры города.

За 1993 – 2010 годы  собрано более 70 тысяч музейных предметов, среди которых наиболее полно представлены фотографическая коллекция, где собраны фотонегативы и фотографии памятников архитектуры имонументального искусства, фотохроника городской жизни, собрание фотопортретов знаменитых людей России и СССР, живших или приезжавших в Астрахань. Этнографическая коллекция позволяет воссоздать быт горожан ХIХ – ХХ веков.

Центр по охране памятников истории города Астрахани выступает в качестве заказчика ремонтно-реставрационных работ на памятниках монументального искусства города Астрахани, вследствие чего отреставрированы десятки памятников монументального искусства, ликвидированы последствия многочисленных актов вандализма. В период с1993 по 2010 годы Центром, для увековечивания памяти выдающихся земляков, установлено около 40 мемориальных досок, посвящённых общественно-политическим деятелям, представителям науки, образования, культуры, искусства и спорта.

Сотрудники Центра принимают активное участие в работе городской

комиссии по наименованию муниципальных объектов, решают вопросы, связанные с использованием городской символики, участвуют в проведении экскурсий по городу для представительских делегаций.

Отсутствие должного контроля, фактического отчёта о проделанной работе должностных лиц организаций и учреждений, ответственных за охрану памятников, приводило к их утрате, тормозило процесс сохранения историко-культурного наследия. Подобные проблемы наблюдались и в Астраханской области. Вместе с тем, деятельность органов государственной власти во многом способствовала созданию и формированию системы охраны памятников, обеспечивала подъём этой работы на более высокий уровень. На современном этапе государственная политика направлена на усовершенствование и дальнейшее развитие системы сохранения культурного наследия.

1.2.Участие общественных объединений по сохранению использованию и популяризации объектов культурного наследия

Характерной особенностью рассматриваемого периода являлось то, что деятельность государственных органов власти по сохранению историко-культурного наследия осуществлялась при активном взаимодействии с общественными организациями.

После преодоления субъективизма и волюнтаризма в управлении обществом, в середине 1960-х годов вновь наметился подъём по всем направлениям деятельности по охране памятников, укреплению их материальной базы. В целях привлечения широкой общественности к активному участию в охране и пропаганде памятников истории и культуры Совет Министров РСФСР 23 июля 1965 года принял постановление об организации Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИК)[22]. Решение правительства РСФСР о создании Общества было встречено общественностью с пониманием и большим воодушевлением. 31 января 1966 года Астраханская областная учредительная конференция постановила организовать аналогичную организацию в области. ВООПИК – массовая организация, ставшая первой неправительственной структурой в сфере сохранения историко-культурного наследия, объединив в своих рядах не только краеведов-любителей, но и специалистов: архитекторов, историков, искусствоведов, музейных и архивных работников, реставраторов, инженеров-технологов, археологов. Ряды Общества быстро росли, пополняясь всё новыми членами. К середине 1980-х годов в организации насчитывалось уже около 17,5 млн. человек. Отделения ВООПИК имелись во всех областях, краях и республиках РСФСР, а также в Москве и Ленинграде. Важной задачей общества являлось содействие государственным органам по охране и реставрации, использованию и пропаганде памятников истории и культуры. Этой работой занимались структурные отделы при Центральном совете ВООПИК, Центральный Дом пропаганды ВООПИК, редакция альманаха «Памятники отечества», местные отделения Общества. Пропаганда памятников осуществлялась также и через изготовление производственными предприятиями ВООПИК сувенирной продукции. В организации нового Общества непосредственное участие принимали известные деятели культуры - художник Илья Глазунов, писатель Валентин Распутин, академик Борис Рыбаков и многие другие.

Астраханская областная организация Общества оказывала содействие государственным органам охраны памятников истории и культуры, решала многие вопросы, связанные с организацией работы по охране памятников истории и культуры, а также с созданием районных и городских отделений Общества, при помощи первичных организаций осуществляла мероприятия на местах по охране памятников и их пропаганде.

Для руководства организационно-методической работой при Астраханском областном совете Общества были созданы следующие секции: массово-просветительной работы и пропаганды памятников; охраны исторических памятников; по работе с молодёжью; охраны историко-литературных и фольклорных памятников; по вопросам памятников архитектуры, изобразительного и народного искусства[23].

Подобные секции создавались во многих городских и районных отделениях Общества. Главной задачей секции по вопросам массово-просветительной работы и пропаганде памятников являлась широкая и планомерная пропаганда историко-культурных памятников на территории области путём систематической публикации материалов на страницах областных газет, чтения лекций о памятниках истории и культуры, организации передач по телевидению и радио, издания тематических плакатов, брошюр, открыток и фото.

Секция по охране исторических памятников занималась: установлением на научной основе исторического значения памятника, события; распространением среди членов Общества и населения знания об исторических памятниках и помогала воспитанию на этой основе чувства советского патриотизма; осуществляла методическое руководство работой первичных организаций по вопросам охраны и пропаганде исторических памятников; проводила работу по охране археологических памятников.

Основными задачами молодёжной секции являлись: активное содействие органам культуры и просвещения, комсомольским и пионерским организациям в проведении воспитательной работы среди детей и молодёжи с использованием памятников истории и культуры: приобщение детей и молодёжи к изучению и охране памятников; пропаганда среди детей и молодёжи знаний о памятниках истории и культуры и воспитание на этой основе чувства патриотизма, любви к своей Родине, к её истории, уважение к труду и таланту народа; развитие творческой деятельности, способствующей сохранению традиций народного искусства (ремёсел, живописи, а также профессионального искусства, устно-поэтического и музыкального фольклора)[24].Секция по охране историко-литературных и фольклорных памятников обеспечивала сохранность рукописей местных литераторов и деятелей культуры, организовывала сбор фольклорных и этнографических материалов, их публикацию. Секция по вопросам памятников архитектуры, изобразительного и народного искусства содействовала государственным органам охраны памятников в их работе по сохранению, научному изучению и реставрации памятников архитектуры и связанных с ними произведений монументально-декоративного, а также народного искусства.

Следует отметить, что эффективность деятельности ВООПИК напрямую зависела от масштабов членства и, соответственно, суммы поступаемых членских взносов. В первые годы создания Астраханского отделения ВООПИК усилия направлялись на вовлечение в Общество как можно большего числа индивидуальных и коллективных членов. Прошло всего четыре года после создания ВООПИК и в 1969 году в Астраханской области насчитывалось: индивидуальных членов Общества – 25 тыс. чел., из них в Астрахани – 12 тыс.За период с 1965 до 1985 годы членство в ВООПИК постепенно росло[25]. Однако в 1990-е годы напротив наблюдается спад общественного памятникоохранительного движения.

Отсутствие достаточной разъяснительной и пропагандисткой работы приводило к тому, что в ряде районов Астраханской области медленно создавались первичные организации Общества. В Астраханской области за всё время деятельности Общества создано 1400 первичных организаций, объединивших более трёхсот тысяч человек[26].

Центральный Совет ВООПИК организовывал и координировал действия общественных и государственных организаций по пропаганде памятников всех видов. Основными направлениями работы являлись: подготовка к выпуску литературы, а также информационных, рекламных материалов, обзоров о деятельности ВООПИК; контроль за выпуском печатной продукции местных отделений Общества (буклетов, плакатов, листовок); контакт с органами массовой информации и пропаганды с целью увеличения публикаций по проблемам культурного наследия; подбор материалов для кинофильмов и выставок о памятниках; организация творческих конкурсов (прессы, кино, фото); проведение ежегодных концертов фольклора в программах Всесоюзного фестиваля «Русская зима»; координация деятельности общественных инспекторов, занимающихся охраной памятников. Центральный Дом пропаганды ВООПИК проводил работу в Москве, а также оказывал методическую помощь местным отделениям. Среди публичных мероприятий: лекции, встречи с видными учёными, деятелями литературы и искусства, специалистами по охране памятников; отчёты местных отделений ВООПИК; заседания, посвящённые знаменательным датам в истории отечественной культуры; литературные, музыкальные вечера, вечера кино; концерты самодеятельных (фольклорных и профессиональных) коллективов, занимающихся изучением и популяризацией народной и старинной классической музыки; дискуссии по различным актуальным проблемам сохранения памятников; выставки профессиональных и самодеятельных художников, фотографов: циклы вечеров «Музей открывает фонды»,предполагавшие организацию выставок предметов из запасников музеев; устные выпуски альманаха «Памятники отечества». Таким образом, формы популяризационной работы были достаточно разнообразны.

Местные отделения ВООПИК проводили мероприятия, которые рекомендовал Центральный совет. Наиболее распространёнными были лекции и беседы, смотры памятников, выставки, экскурсии, деятельность народных университетов, массовые мероприятия у памятников. В большинстве местных отделений были созданы бюро по связи со средствами массовой информации.

Пропагандистская работа отделений имела специфику, обусловленную местными возможностями, условиями и профессиональными склонностями лидеров. Проводимые мероприятия отличались большим многообразием форм воспитания молодёжи с использованием памятников. Это всесоюзные туристические краеведческие экспедиции «Моя Родина – СССР», походы по местам боевой и трудовой славы, месячники по благоустройству и охране недвижимого наследия, проведение у памятников торжественных ритуалов,

участие в составлении паспортов на памятники, проведение археологических

исследований. При многих местных отделениях ВООПИК создавались научно-методические комиссии по пропаганде среди населения, утверждение

комплексных планов лекционной работы, функционирования сети факультетов по изучению памятников в народных университетах культуры.

Пропаганда историко-культурного наследия осуществлялась Астраханском отделением ВООПИК также посредством выпуска книг, проспектов, буклетов, участием в газетной и журнальной периодике. Издавались буклеты на исторические темы.

Совет Общества организовывал и проводил научно-практические конференции на актуальные темы: «Подвиг астраханцев в годы Великой Отечественной войны», «Проблемы охраны памятников науки и техники» и др.

В Астраханской области наиболее значимым мероприятием в популяризации историко-культурного наследия стали научно-практические конференции.

С организацией Общества в Астрахани увеличилось количество предложений с мест о необходимости сохранения тех или иных памятников, о бережном отношении к произведениям древней архитектуры, монументальной живописи, археологии, к памятникам героического прошлого народа, отражающим историю Советского государства. За короткий срок активистами Общества было выявлено и взято на учёт более 100 памятных мест и архитектурных памятников.

Многие из вопросов, поднятых членами Общества, являлись предметом

обсуждения на президиумах Астраханского областного совета Общества.

Непременным условием сохранения памятников стало создание вокруг них охранных зон. Общество придавало этому вопросу первостепенное значение. В декабре 1966 года была утверждена «Временная инструкция об организации охранных зон и регулирования застройки для памятников истории и культуры в РСФСР», обязывающая проектные и строительные организации строго соблюдать установленный в этом вопросе порядок. Однако с этой инструкцией считались не все.

Проблемы создания охранных зон связаны с вопросами градостроительства. Центральный совет Общества рекомендовал местным советам принять участие в обсуждении генеральных планов при реконструкции посёлков, населенных мест, привлекать на общественных началах специалистов к проектированию охранных зон и зон регулирования застройки.

К сожалению, в этом отношении так и осталось много нерешённых вопросов, а ошибки ранее принятых проектов уже нанесли Астрахани невосполнимые потери, связанные с неоправданным уничтожением историко-культурных сооружений.

Президиум областного совета Общества в 1968 году рассмотрел меры,

направленные на улучшение содержания и использования историко-архитектурных памятников области и решил провести эту работу в несколько

этапов. На первом этапе, в 1968 – 1969 годах, направлялись средства на составление проектов по реставрации ряда памятников. ВООПИК совместно с областным Советом по туризму разрабатывало комплексные предложения о восстановлении старинных зданий, их приспособлении для нужд музеев и туристических объектов. В это же время были предложены варианты экскурсионно-туристических маршрутов по наиболее примечательным историческим местам Астрахани и Астраханской области.

Во время второго этапа, в 1969 – 1970 годах, который посвящался осуществлению ранее упомянутых проектов, были закончены работы по реставрации и ремонту памятных сооружений на экскурсионно-туристических маршрутах[27].

На третьем этапе, в 1971 – 1972 годах, произведено открытие экскурсионных баз вблизи наиболее примечательных исторических мест со всеми удобствами для туристов. Совместная деятельность ВООПИК с Советами по туризму способствовала активизации не только планового и самостоятельного туризма, но и памятникоохранительного движения.

Особое место в деятельности Общества занимала охрана памятников архитектуры, объектов религиозного значения, содержащих монументальную роспись, предметы декоративно-прикладного искусства, церковную утварь, сведения о которых были общими, не имеющими данных об их историко-художественной ценности, что иногда приводило к их утрате.

Как известно, научная работа с группой историко-культурных объектов культового значения неотделима от уровня исторических знаний. В те годы история страны фактически подменялась историей правящей партии. Так, приоритетная роль отводилась памятникам, характеризующим «славный победоносный путь партии», историко-революционным объектам, памятникам социалистического труда и строительства. И многие ценнейшие объекты, связанные с развитием российских государственных учреждений, народного просвещения, земского движения, историей благотворительности, здания и предметы культового значения не включались в государственные списки, что нередко приводило к их перестройкам, разрушению и уничтожению.

Несколько гротескный характер приобретали празднования юбилейных дат, связанных с жизнью В.И. Ленина, его соратников. Всего по России насчитывалось 320 памятников и памятных мест, связанных с жизнью и деятельностью вождя революции. Эти объекты были приведены в порядок, включены в туристские маршруты. Шла активная популяризация исторических объектов, открывались музеи и музеи-заповедники. Всё это можно было бы оценить положительно, если бы такая политика не приводила к резкому «перекосу» в характере выявления и изучения памятников истории и культуры.

Все силы и средства концентрировались на сохранении объектов, связанных с той или иной юбилейной датой, что отражалось на сохранности остальных объектов и предметов истории и культуры, многие из которых нередко требовали неотложных ремонтно-реставрационных работ.

В целом по стране и в Астраханской области, в частности, было немало любителей — коллекционеров, и среди членов Общества, негласно обладающих частными коллекциями, в том числе, икон, среди которых были и ценные произведения. Таким способом частные коллекционеры по возможности спасали от гибели творения древнерусских художников и другие предметы декоративно-прикладного искусства.

Общество взяло на себя инициативу по изданию сводных каталогов и художественных альбомов, которые наглядно знакомили со всеми произведениями астраханских мастеров.

Следует подчеркнуть, что за четверть века деятельности Общества было сделано многое. За счёт небольших отчислений многих жителей Астраханской области складывались большие суммы, которые шли на ремонт и реставрацию памятников культуры. На собранные средства осуществлялись работы пореставрации многих архитектурных памятников Астрахани и области, которые и сегодня составляют своеобразный «золотой фонд».

Всего за годы работы ВООПИК взято на учёт около 2 тысяч и поставлено на государственную охрану более 500 памятников истории и культуры Астрахани и области[28].

Около тысячи мемориальных досок установлено благодаря стараниям членов Общества, работа которых по выявлению мест, связанных с выдающимися личностями Астраханской области дала ощутимые результаты.

Несмотря на размах пропагандистской и воспитательной работы, проводимой Обществом, его деятельность не была лишена и ряда недостатков.

Научно-методические комиссии во многих местах существовали лишь на бумаге. Не была налажена система профессиональной учёбы лекторов, что

приводило к снижению качества предлагаемых лекций. Не получила должного развития сеть факультетов по пропаганде памятников при народных университетах. Большинство первичных организаций лишь платили членские взносы, создавая экономическую базу общества, но не участвовали в активной работе по охране памятников культуры.

Власть в тот период в чём-то помогала, а в чём-то и мешала деятельности ВООПИК. Ценность исторического памятника часто властью определялась не его культурным уровнем, а политической или экономической конъюнктурой.

В начале 1980-х годов наблюдался характерный подъём самоорганизации населения, направленной на сохранение памятников истории и культуры, что не нашло поддержки ВООПИК. Это относилось к самодеятельным клубам, кружкам и группам, объединяющихся при реставрационных работах, которые особенно на первых порах, нуждались в помощи опытных работников. ВООПИК должно было не только максимально помогать их становлению и развитию, но и направлять их работу, координировать их деятельность с государственными организациями.

Внимание к работе с памятниками истории и культуры, помимо ВООПИК, стали уделять такие общественные организации, как Всероссийское общество «Знание», Всероссийское общество охраны природы, Комитет ветеранов Великой Отечественной войны, а также комиссии содействия охране памятников творческих организаций: союзов писателей, архитекторов, композиторов, художников, журналистов, театральных деятелей. В 1986 году создан Советский Фонд культуры, имевший свои подразделения во многих был городах и районах страны.

Перестройка, как революционный процесс преобразования жизни советских людей в сторону демократизации, должна была способствовать развитию ВООПИК, но на деле получилось несколько иначе. Так, в Астраханском отделении количество членов ВООПИК сокращалось, их активность в деле защиты памятников от порчи и разрушения ослабела. В связи с коммерциализацией культуры и развитием в стране рыночных отношений участились факты, когда предприятия, в том числе крупные, отказывались от уплаты взносов как коллективные члены Общества.

Такое понятие, как шефство над памятниками, высмеивалось, превращалось в анахронизм. Усложняло положение дел то обстоятельство, что на волне стремительной политизации различных групп населения в стране, в том числе в Астраханской области, возникало много новых общественных организаций и в их числе такие, которые по своим целям и задачам дублировали ВООПИК, по крайней мере, объявляли себя сторонниками и защитниками культурного наследия. Населению в тот период было нелегко ориентироваться в обществах, фондах, партиях, центрах, связанных с охраной памятников истории и культуры, и многие люди, запутавшись, отходили от конкретного дела. Тем более, что некоторые общественные центры, говоря о возрождении культуры, сосредотачивались лишь на вопросах националистических и религиозных, что не могло не отпугивать людей с мировоззрением на уровне конца XX века Были и такие организации по охране памятников старины, которые во имя возрождения культурного наследия, могли поступиться памятниками советского периода, процесс уничтожения которых шёл с возрастающими темпами.

В конце 1980-х годов сместились критерии и оценки и стали звучать призывы к ликвидации ВООПИК в России и Астраханской области. Однако

областной Совет считал эту общественную организацию одним из главных

условий по дальнейшему развитию и совершенствованию памятникоохранительной деятельности в воспитательных целях, особенно подрастающего поколения. Всестороннее развитие гласности, отображение всех сторон деятельности, плюрализм мнений, открытие дискуссии – важнейшая сторона популяризационной работы Общества. Для достижения этих целей при Астраханском областном Совете ВООПИК в середине 1980-х годов создались и работали 8 научно-методических секций и комиссий: секция исторических памятников, секция истории советского периода, секция пропаганды, секция археологическая, секция архитектуры, архивных документов, молодёжная секция, фольклорно-этнографическая секция. Актив секций проводил методическую работу: ежегодно разрабатывались рекомендации по организации работы подобных секций в городских и районных отделениях Общества. Основная работа в этот период велась в традиционном аспекте.

 К сожалению, областной, городские, районные Советы Общества не всегда проявляли оперативность в работе. Нередкими были случаи, когда памятники ликвидировались, разрушались, находились в неудовлетворительном состоянии. Так, например, были снесены такие архитектурные постройки, как здание театра музыкальной комедии в стиле модерн. Уничтожены здания церкви Николы Гостиного и комплекс зданий Спасо-Преображенского монастыря. В нем размещала семинария, где учился Б.М. Кустодиев, а в 1919 году находились командные курсы, где выступал С.М. Киров. Разрушенным оказалось и здание фотографии С. Климашевской, в которой фотографировались Чернышевский, Горький, Шаумян и многие другие.

В связи с приватизацией возникала угроза распродажи памятников предприятиям, а также избавления от памятников как материальной обузы и заботы для предпринимателей.

Сложное финансовое, организационное положение привело к тому, что в 1990-е годы Астраханское отделение ВООПИК было закрыто. В настоящий

период Астраханская областная общественная организация Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры существует формально.

Тогда как, на общероссийском уровне в последние годы наблюдается заметное оживление работы Центрального совета ВООПИК и его некоторых

региональных отделений, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации. Начался процесс возрождения закрывшихся в связи с финансовыми трудностями отделений. Вновь создаются городские, районные, областные, краевые и республиканские отделения.

При Центральном совете и региональных отделениях ВООПИК работу в различных направлениях по сохранению материального и духовного наследия ведут около 200 секций и комиссий. Так, в 2004 году, высококвалифицированными специалистами градостроительной и реставрационной секций Центрального совета оказывалась научно-консультативная помощь, проводилось рецензирование документации, а также подготовка экспертных заключений по проектам памятников истории и культуры, расположенных в г. Москве, Московской, Брянской, Астраханской,  Новгородской, Ярославской, Тверской, Владимирской, Смоленской, Калужской и других областях[29].

Изменение экономической ситуации в стране, появление на строительном рынке огромного числа частных инвесторов привело к значительному увеличению хозяйственной активности, масштабному новому строительству. В этой связи, члены ВООПИК активно участвуют в работе экспертно- консультативного совета при главном архитекторе г. Москвы, Комиссии по вопросам сохранения зданий в исторически сложившихся районах г. Москвы.

Благодаря участию общественности в работе указанной Комиссии, иногда удаётся отстоять от сноса исторические здания, несмотря на противостояние заказчиков, инвесторов.

ВООПИК, по предложению Счётной палаты Российской Федерации, принимало участие в проверке состояния памятников истории и культуры г.

Москвы и г. Санкт-Петербурга. Обществом были подготовлены экспертные

заключения о состоянии объектов культурного наследия указанных субъектов Российской Федерации. Отчёт о результатах проверки исполнения

законодательства при использовании и распоряжении объектами исторического и культурного наследия федерального значения в период 1992 – 2002-х годов пог. Москве и г. Санкт-Петербургу, подтвердил, что приватизация памятников является одним из способов сохранения наследия[30].

Важную роль в сохранении и популяризации культурного наследия в

Астраханской области играет Астраханская организация общества краеведов России, основанная 18 мая 1989 года гражданами, попечителями и учредителями, и являющаяся добровольной общественной организацией краеведов и краеведческих объединений, действующих на основании Конституции РФ, законодательства РФ, Устава Фонда культуры.

Следует отметить, что попытки объединить в Астрахани всех заинтересованных в изучении родного края предпринимались ещё в начале прошлого века. На протяжении длительного времени шло формирование общества краеведов, подъёмы и спады в его деятельности.

Наиболее благоприятные условия для возрождения общества краеведов в исследуемый период сложились в конце 1980-х годов. В 1988 году по инициативе Шнайдштейн Е.В. создан оргкомитет по подготовке учредительной конференции, которая состоялась 18мая 1989 года. На ней была принята программа Астраханского областного общества краеведов, избран Совет, определены приоритетные направления поисковой и просветительской деятельности: восполнение пробелов в изучении историко-культурного наследия, связанного с политическими репрессиями; подготовка и издание просветительской литературы по материалам поисковой работы.

В начале 1990-х годов краеведы получили возможность обратиться к

изучению ранее закрытых тем: истории казачества, церкви идр.

Краеведы получили возможность общения на мероприятиях и конференциях, проводимых Центром, публиковать статьи по результатам своих краеведческих разысканий в периодических сборниках.

Развитию краеведения в области содействует помощь спонсоров как предприятий и организаций, так и частных предпринимателей.

Переход книгоиздания на рыночные отношения затруднил адресное распространение краеведческой и другой просветительской литературы. Советобластного общества краеведов обратил внимание на эту проблему. При обществе была создана книжная лавка литературы о родном крае.

Краеведение становится профессиональным. Сегодня большую часть

краеведов составляют дипломированные историки, географы, биологи, лингвисты, профессионально изучающие родной край. Успехи совместной

деятельности специалистов и любителей стали весомее и качественнее.

Наглядный пример - изучение истории Астраханского казачьего войска.

Сегодня обращается особое внимание на библиотечное краеведение, источниковедение. У астраханских библиотекарей в этом направлении накоплен значительный опыт. С 1967 года статьи краеведовежегодно публикуются в «Календаре знаменательных и памятных дат.Астраханская область». В 1997 году в библиотеке был создан самостоятельный отдел краеведения. Его сотрудники – постоянные члены Совета областного общества краеведов.

Краеведы - активные участники музейных конференций по вопросам историко- природного наследия. В последнее время школьное краеведение является приоритетным направлением в работе общества, и, как следствие, треть членов Совета составляют учителя школ, преподаватели вузов. Главная задача, стоящая сегодня перед обществом – объединить краеведов: учёных, архивистов, музейных работников, педагогов краеведов-любителей, привлечь к изучению своего края молодёжь. Свою деятельность Общество краеведов в Астрахани осуществляет в тесном контакте с государственными и общественными организациями, предприятиями, кооперативными и другими организациями.

Также в популяризации историко-культурного наследия Астраханской области с середины 1960-х – в начале 2010-х годов принимали участие, но с меньшим размахом, следующие общественные организации: Астраханский областной общественный фонд культуры, Астраханская областная организация общества «Знание» России, Астраханское региональное отделение Международной общественной организации Лига защиты Культуры[31].

Одной из форм привлечения общественности к решению задач по сохранению, использованию и популяризации памятников, а также соединение государственных и общественных интересов стало создание при исполкомах городских советов в 1970-е годы комиссий, состоящих из представителей советской власти, научных и учебных учреждений и общественных организаций.

Вместе с тем, выявление и фиксация памятников проводились медленно, бес планово, неравномерно по отдельным регионам, в том числе и в Астраханской области. Основные факторы, от которых зависело выполнение работ (материальная база, подготовка кадров, организация работ) в описываемый период тенденций к улучшению почти не имели. В целом по стране требовалось обеспечить сохранность 86 тысяч известных (выявленных и паспортизированных) объектов, из которых 36 тысяч стояли на охране государства. Памятнико-охранительная деятельность сдерживалась следующими причинами: не разработанность законодательства (подзаконных актов, обеспечивающих привлечение к ответственности за ущерб, нанесённый памятникам), малочисленность, не разветвлённость, низкая квалификация работников местных организаций охраны памятников, несовершенство градостроительного проектирования. Кроме того, происходил медленный рост кадрового обеспечения охраны памятников.

Во второй половине 1980-х годов наблюдалась тенденция совершенствования проектирования застройки городов. Градостроители, учитывая активизировавшееся общественное мнение, начали включать памятники в проекты реконструкций современных городов. Появлялись методики и инструкции по проектированию в исторической среде[32]. Новыявление их не являлось обязательным. Существовавшие официальные требования (экспертиза проектов) не нацеливали на сохранение историко-культурного наследия, а лишь требовали учёта уже разработанных зон охраны памятников.

В 1986 году на охране государства (без учёта памятников археологии) находилось 26 тысяч памятников, требующих периодического внимания реставраторов. На деле таких объектов, не состоящих на государственной охране, существовало гораздо больше. Реставрационные организации несправлялись с требуемым объёмом работ. Росту мощности реставрационных организаций препятствовали ограниченные материально-технические, финансовые и кадровые ресурсы. Однако наблюдались и положительные сдвигив организации реставрационного дела по сравнению с 1950-ми годами.

Деятельность по пропаганде памятников велась в основном общественными организациями (включая работу советов по туризму и экскурсиям при ВЦСПС). Данный вид работы имел ряд недостатков: поверхностность информации, однообразие форм подачи памятников. Единой системы пропаганды памятников в РСФСР не существовало в период с 1960-хпо 1980-е годы.

Система образования, через которую проходило всё население страны, в работу практически не была включена. Действующие в этом направлении организации (музеи, ВООПИК, система туризма) должны были совершенствовать формы и методы работы, проводить профессиональную подготовку лекторов и экскурсоводов.

В конце 1990-х годов осуществлялся поиск новых подходов в деле сохранения культурного наследия, происходило осознание того, что для эффективной деятельности необходимо максимальное включение наследия вреалии жизни. Лишь при этом условии задачи охраны памятников могут быть успешно решены. Дело охраны памятников следует нацеливать не только насохранение выявленного наследия, но и на подготовку его функционирования в современной жизни.

Неменее важным в сохранении объектов культурного наследия представляется взаимодействие органов государственной власти и религиозных объединений, которые согласно статье 8 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ также вправе оказывать содействие федеральному органуисполнительной власти, уполномоченному в области государственной охраны объектов культурного наследия, в сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия[33].

В 2004 году Центральный совет ВООПИК провёл большую аналитическую работу и подготовил справку к заседанию Совета при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству, посвящённого развитию туризма в Российской Федерации в целях содействия сохранению и

развитию исторического, архитектурного, культурного наследия[34]. По степени значимости и остроты этот вопрос может стать в ближайшее время одним из ведущих в группе социальных проблем страны. Развитие туризма в исторических городах является фактором сохранения и возрождения историко-культурного и природного наследия российских регионов, стимулирования социальной политики и развития местной экономики.

За последние годы с участием государственных и общественных организаций проведены заседания, совещания, круглые столы по вопросам сохранения объектов культурного наследия, решение которых вызывает значительный резонанс в современном обществе.

В ходе парламентских слушаний обсуждалась ситуация, сложившаяся в области использования и сохранения памятников истории и культуры, выявлены проблемы и трудности, оценена целесообразность приватизации памятников истории и культуры и пути законодательного обеспечения процессов разграничения и приватизации памятников государственного значения.

Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры активно взаимодействует с органами государственной власти, в том числе на основании заключенных соглашений. В частности, подписано Соглашение о партнёрстве между Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия и ВООПИК.

Совместно с органами государственной власти ВООПИК участвует в мероприятиях по сохранению объектов культурного наследия, в том числе их финансировании. За счёт средств организации были отреставрированы памятники истории и культуры, установлены мемориальные доски, созданы

музеи. К сожалению, в последнее время о подобной активной деятельности Астраханского отделения ВООПИК сказать нельзя.

Активную работу по сохранению и использованию объектов историко-

культурного наследия проводят Российской Фонд культуры, созданный в 1991году, финансирующий ряд программ и проектов, а также общества краеведов России.

Таким образом, деятельность по сохранению культурного наследия носит межведомственный характер и представляет собой подготовку и издание эффективных законодательных актов, проведение научно-исследовательских, консервационных и реставрационных работ, популяризацию памятников как исторического достояния, паспортизацию и мониторинг объектов культурно гонаследия. В вопросах сохранения культурного наследия одними из главных условий являются оптимальная юрисдикция государственных органов, стабильное финансирование и инициативная деятельность общественных организаций. Тогда как, на общероссийском уровне в последние годы наблюдается заметное оживление работы Центрального совета ВООПИК и его некоторых

региональных отделений, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации. Начался процесс возрождения закрывшихся в связи с финансовыми трудностями отделений. Вновь создаются городские, районные, областные, краевые и республиканские отделения.

---

[1]Постановление Совета Министров СССР от 19.09.1969 г. №759 «Об утверждении Положения о Министерстве культуры СССР». – СП СССР.– М., 1969.– № 22, ст.130.

[2]В 1981 г. ВПНРК вошёл в состав Всесоюзного объединения «Союзреставрация».

[3] В 1981 г. преобразована во Всесоюзный научно-исследовательский институт реставрации (ВНИИР).

[4]Охрана памятников истории и культуры // Сб. документов. – М., 1973. – С. 150-153.

[5] До 1966 г. назывался Научно-исследовательский институт музееведения, в 1966-1969 гг. – Научно-исследовательский институт музееведения и охраны памятников истории и культуры, после 1969 г. – Научно-исследовательский институт культуры с сохранением в структуре отделов музееведения и охраны памятников.

[6]Научно-методический совет по охране памятников Министерства культуры СССР, Всесоюзный научно-исследовательский институт искусствознания Министерства культуры СССР, ВПНРК, ВЦНИЛКР, научно-исследовательские и проектные институты Госстроя СССР.

[7]Институт истории АН СССР, Институт археологии АН СССР, Институт естествознания и техники АН СССР.

[8]Галкова О.В. Российские традиции охраны культурного наследия: автореф. Дис.док.ист.н. / Волгоградский гос. соц.- пед. ун-т. Волгоград, 2012. – 35 с.

[9]Международная хартия по сохранению и реставрации памятников и достопримечательных мест: Венецианская хартия: [принята на II Международном конгрессе архитекторов и технических специалистов по историческим памятникам в Венеции в мае 1964 г.] // Сборник руководящих документов по управлению

местами, являющимися всемирным культурным наследием. – М., 1996. – 132 с.

[10]Российская музейная энциклопедия. URL: http://www .museum.ru/rme/dictionary.asp?136 (дата обращения: 05.04.2014).

[11]Панкратова Т.Н. Охрана памятников истории и культуры в Российской Федерации в 1960-1970-е гг.// Музееведение. Из истории охраны и использования культурного наследия в РСФСР.– М.:сб.науч.тр./ НИИ

культуры, 1987.– С. 36.

[12]Материалы Свода памятников истории и культуры РСФСР. Астраханской область. – М., 1986.– 150 с.

[13]Фролов А.И. Изучение и паспортизация памятников культуры России: опыт, тенденции, проблемы // Музееведение. Из истории охраны и использования культурного наследия в РСФСР.– М.: сб.науч.тр. / НИИ

культуры, 1987.– С.57.

[14] Приказ Министерства культуры РФ от 02.07.2001г. № 708 «Об утверждении Положения об Отделе (инспекции) охраны недвижимых памятников истории и культуры Министерства культуры Российской Федерации. Российское законодательство. –М. 2001. №26

[15] ГААО. Ф. Р-1885. Оп. 1. Д. 1. Л. 7.

[16] ГААО. Ф. Р-1885. Оп. 1. Д. 120. Л. 14.

[17] ГААО. Ф. Р-1885. Оп. 2. Д. 38. Л. 22.

[18] ГААО. Ф. Р-1885. Оп. 1. Д. 118. Л. 18.

[19] Постановление от 23.05.2011 г. № 180 «Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства культуры Астраханской области». URL: http://www.zakonprost.ru/content/regional /76/1281440.

[20] Закон Астраханской области от 21.12.2007 г. № 235-ЗО «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Астраханской области». URL: http :// www . garant . ru / hotlaw.

[21]8 Книга регистрации охранных обязательств (1994-2007 гг.) // Текущая документация архива ОНПЦ.

[22]  Постановление Совмина РСФСР от 23.07.1965 г. № 882 «Об организации Всероссийского добровольного

общества охраны памятников истории и культуры» [Электронный ресурс]: библиотека нормативно-правовых актов СССР.URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_6273.htm .

[23]ГААО Ф Р-3594. Оп.31. Д. 113. Л. 18.

[24]ГААО Ф. Р-3594. Оп. 3. Д. 113. Л. 12.

[25] Там же. Д. 115.  Л.10.

[26]ГААО. Ф. Р-3594. Оп.3. Д. 113. Л. 32.

[27]ГААО. Ф. Р-3594. Оп. 3. Д. 113. Л. 43.

[28]ГААО. Ф. Р-3594. Оп. 3. Д. 117. Л. 19.

[29]Протокол от 17.12.2004 г. № 3 (XLIV) «О работе региональных отделений ВООПИК по реализации решений VIII съезда Общества». URL: http :// old . voopik . ru / pageid =49

[30] Протокол от 17.12.2004 г. № 3 (XLIV) «О работе региональных отделений ВООПИК по реализации решений VIII съезда Общества». URL: http :// old . voopik . ru / page id =49

[31]ГААОФ. 71. Оп.1, Ф. Р-3816. Оп.1, д.5

[32]Методические указания об использовании памятников истории и культуры как градоформирующих факторов при разработке генеральных планов и проектов детальной планировки городов. – М., 1986 .

[33] Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и

культуры) народов Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2002. – № 26.– Ст. 8.

[34]Протокол от 17.12.2004 г. № 3 (XLIV) «О работе региональных отделений ВООПИК по реализации решений VIII съезда Общества». URL: http :// old . voopik . ru .