Реферат по предмету «Право» на тему: «Государственное управление в сфере безопасности»

ОБЩЕРОССИЙСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

«АССОЦИАЦИЯ ЮРИСТОВ РОССИИ»

Крымское региональное отделение

                                                                                     На правах рукописи

Реферат на тему:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ

Выполнил специально для проекта «Инфоурок»:

Корчинский Пётр Петрович

учитель, преподаватель права и юридических дисциплин,

преподаватель высшей школы

Член Ассоциации юристов России, магистр юриспруденции

Независимый эксперт, уполномоченный Министерством юстиции

России на проведение антикоррупционной экспертизы

 нормативных правовых актов и проектов нормативных

правовых актов в случаях, предусмотренных

законодательством РФ (свидетельство об аккредитации

от 28.02.2018 г. №2970 на основании распоряжения

 Минюста РФ от 28.02.2018 г. №210-р)

Симферополь, 2020

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение. ………………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1. О Стратегии национальной безопасности России……………….5

 ГЛАВА 2. Органы государства, обеспечивающие безопасность Российской Федерации, и их компетенция 

2.1. Совет Безопасности Российской Федерации. …………………………...13

2.2. Федеральная служба безопасности Российской Федерации  ………….21

2.3. Федеральная служба охраны Российской Федерации  …………………24

2.4. Служба внешней разведки Российской Федерации  …………………...27

2.5.  Национальный антитеррористический комитет……………………….28

Заключение. …………………………………………………………………….33

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.. ….....35

Введение

Актуальность темы. К середине 90-х годов ХХ столетия в российском законодательстве начинает формироваться правовая система обеспечения безопасности государства, представляющая собой совокупность взаимосвязанных, внутренне согласованных основополагающих нормативных правовых актов, содержащих юридические принципы и нормы, направленные на правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности с целью их упорядочения, охраны и развития в соответствии с общественными потребностями.[1]

Сегодня базовые положения теории национальной безопасности представлены в первой главе Стратегию национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ №683 от 31 декабря 2015 года (далее – Стратегия), пришедшей на смену Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ №537 12 мая 2009 года. С правовой точки зрения очень важно, что в новой Стратегии предпринята попытка четко определить основные понятия, которые ранее неоднозначно формулировались в разных правовых актах, и, в первую очередь, само понятие национальная безопасность.

Следующим наиболее проблемным вопросом является типология общественных институтов и государственных органов, обеспечивающих национальную безопасность страны. Наблюдается неоднозначный подход ученых к вопросу классификации субъектов обеспечения, как национальной безопасности, так и ее отдельных видов. Во многом это происходит потому, что отсутствует закрытый перечень таких субъектов.

Указанными обстоятельствами обусловлена актуальность исследования темы данной работы.

Степень научной разработанности темы исследования. В современной науке проблематика обеспечения национальной безопасности РФ изучена сравнительно мало. Исследования, посвященные проблемам национальной безопасности представлены в работах таких авторов, как Д.А. Афиногенова, O.A. Белькова, A.B. Возженникова, H.A. Косолапого, В.И. Майорова, А.И. Николаева, Г. Оливье, Г.В. Осипова, A.B. Петрова, В.М. Баранова, A.A. Прохожева, И.В. Радикова, В.А.Рубанова, Ю.А. Рыжкова, A.C. Синайского, А.Г. Хабибуллина, Т.Я. Хабриевой, И.К. Харичкина, В.В. Чебана и др. авторов.[2]

Объектом исследования является национальная безопасность РФ, изучаемая в условиях современного глобального мира.

Предметом данной работы выступают правовые основы и механизмы обеспечения национальной безопасности.

Цель исследования - охарактеризовать государственное управление в сфере безопасности.

Для достижения поставленной цели поставлены следующие задачи: уточнить основные положения Стратегии; определить органы государства, обеспечивающие безопасность РФ, и охарактеризовать их компетенцию.

Методологическую основу исследования составляют методы индукции и дедукции, диалектико-материалистический метод, метод анализа и синтеза, которые позволили объективно уяснить содержание и суть исследуемой проблематики.

Структурно  работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

ГЛАВА 1. О Стратегии национальной безопасности России

Действия государства по обеспечению национальной безопасности регламентируются специально создаваемой правовой нормативной базой. Разработка и реализация документов по обеспечению национальной безопасности любого государства связана со взвешенным подходом законодателя в оценке базовых интересов личности, общества и государства.

Правовой основой обеспечения национальной безопасности является совокупность различающихся по юридической силе и относящихся к различным отраслям права норм, отражающих существо процессов, происходящих в сфере обеспечения национальной безопасности, составляющих единую систему, способствующую совершенствованию механизма правового обеспечения конкретных видов национальной безопасности.[3]

По подсчетам исследователей в РФ принят целый ряд актов, являющихся исходной нормативно-правовой основой для обеспечения безопасности личности, государства и общества.

Президент РФ В.В. Путин 31 декабря 2015 года Указом № 683 утвердил обновленную Стратегию национальной безопасности РФ, на основные по­ложения которой необходимо обратить внимание.

По мысли законодателя, данная Стратегия является базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стра­тегические национальные приоритеты РФ, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности Российской Федерации и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу (п. 1 Стратегии).

Новая Стратегия должна быть так же рассчитана до 2020 года.

В подготовке проекта Стратегии участвовали федеральные органы испол­нительной власти, представители научного сообщества, сотрудники аппарата Со­вета Безопасности РФ. В октябре пресс-служба Совета Безопасности России со­общила, что Стратегия была рассмотрена межведомственной комиссией по стра­тегическому планированию Совета Безопасности. В ходе ее заседания, участники исключили закрытость страны от внешнего мира, отметив, что активная внешняя политика, развитие сотрудничества с другими государствами, привлечение зару­бежных инвестиций и технологий должны дополнять собственные усилия по мо­дернизации экономики и укреплению национальной безопасности РФ. В ходе об­суждения уточненного проекта Стратегии было подчеркнуто, что необходимо максимально эффективно использовать внутренние резервы России, ее экономи­ческого, политического, человеческого, культурного и духовного потенциала. По мысли разработчиков, Стратегия должна консолидировать усилия органов власти и институтов гражданского общества по созданию благоприятных внутренних и внешних условий для реализации национальных приоритетов и по противодей­ствию новым угрозам российским национальным интересам.

В ходе корректировки Стратегии все эти угрозы для национальной безопас­ности России были учтены. Заострялось внимание на том, что среди них стремле­ние к наращиванию и модернизации наступательных потенциалов, развертыванию новых видов вооружений, созданию глобальной системы ПРО, в том числе вокруг России. Все это, несомненно, «размывает» структуру глобальной безопасности. Ко всему, США при поддержке ряда стран Запада намеревается сохранить свое доми­нирование в мировых делах, поэтому предпринимаются попытки ограничить про­ведение Россией самостоятельной внешней и внутренней политики.

Корректировка Стратегии проводилась при учете, во-первых, необходимости обеспечения преемственности государствен­ной политики в сфере национальной безопасности, а также системы нацио­нальных интересов и стратегических национальных приоритетов. Во-вторых, фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости обеспечения националь­ной безопасности и социально-экономического развития РФ.

Продолжая развивать положения авторов, занимающихся анализом Стратегии,[4] следует констатировать:

-            изменилось название раздела II. Его смысл ни в коей мере не связан с противопоставлением нашей страны современному миру, наоборот, корректи­вы заголовка связаны с интегративным подходом, демонстрирующим, что Рос­сия находится и занимает свое место в международном сообществе;

-          подраздел 1 раздела IV Стратегии национальной безопасности 2009 го­да назывался «национальная оборона». В современном акте он обозначен, как «оборона», что свидетельствует о привидении терминологии в соответствие с Конституцией РФ;

-          в разделе VI понятие «основные характеристики состояния националь­ной безопасности» сменили на «основные показатели состояния национальной безопасности». Соответственно, удалено противоречие понятий, так как в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности» и от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» употребляется категория «показатели».

Сравнить следует сам термин «стратегия национальной безопасности (табл. 1).

Таблица 1 Стратегия национальной безопасности 2009 года Стратегия национальной безопасности 2015 года Стратегия национальной безопасно­сти Российской Федерации - офици­ально признанная система стратегиче­ских приоритетов, целей и мер в обла­сти внутренней и внешней политики, определяющих состояние националь­ной безопасности и уровень устойчи­вого развития государства на долго­срочную перспективу (п. 3) Стратегия национальной безопасности РФ - ба­зовый документ стратегического планирования, определяющий национальные интересы и страте­гические национальные приоритеты Российской Федерации, цели, задачи и меры в области внут­ренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности Россий­ской Федерации и обеспечение устойчивого разви­тия страны на долгосрочную перспективу (п. 1)

Соответственно, видно, что в новом документе внимание обращено на то, что Стратегия - это не просто один из документов стратегического пла­нирования в нашей стране, а именно базовый документ. Таким образом опреде­ляется особая значимость и статус данной Стратегии.

При оформлении категории «национальная безопас­ность» наконец-то четко были систематизированы ее виды. Но Д.В. Ирошников и C.JI. Гайдук обратили внимание на еще одно важное теоретико-методологическое новшество. В документе, отмечали они, лаконично и в то же время предельно ясно описана система национальной безопасности России. В Стратегии уста­новлено, что «национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федера­ции и законодательством Российской Федерации». В этой фразе наконец-то определено, что национальная безопасность включает в себя оборону страны. Данный вопрос имел важное теоретическое значение, поскольку Конституция РФ включает в себя словосочетание «оборона страны и безопасность государ­ства» (через союз «и», соединяющий однородные члены предложения). Суще­ствующие Федеральные законы от 31 мая 1996 г. №61-ФЗ «Об обороне» и «О безопасности» иерархически не связаны, так как не имеют соответствующих упоми­наний и отсылок друг к другу. Несмотря на то, что национальная безопасность включает все возможные виды безопасности, разработчики документа опреде­лили, что это прежде всего государственная, общественная, информационная, экологическая, экономическая, транспортная, энергетическая безопасность и безопасность личности.^[5]

Анализируя основные положения Стратегии национальной безопасности 2015 года, ее «плюсов» и «минусов», сравнения с предыдущим актом, опираясь при этом на ряд работ российских исследовате­лей, посвященных данным проблемам,[6] следует обратить внимание на сле­дующие вопросы.

Во-первых, сама Стратегия года ясно и конкретно раскрывает свое место в комплексе документов стратегического планирования - базовый документ. Соответственно, она может характеризо­ваться как некая организующая основа для актов стратегического планирова­ния, которой придан, относительно них, статус особой юридической силы.

Во-вторых, в Стратегии национальной безопасности 2009 года законода­тель определял срок ее предполагаемого действия - до 2020 года. Принятый ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» однозначно опре­делил срок корректировки документов стратегического характера - шесть лет, таким образом, в названии новой Стратегии национальной безопасности уже не было необходимости уточнять ее временные рамки. Высказывалось предполо­жение, что шестилетний срок действия документа можно объяснить шестилет­ним сроком полномочий Президента РФ, а также соответственно Правитель­ства РФ, и новыми направлениями внутренней и внешней политики государ­ства, хотя ни де-юре, ни де-факто корректировка Стратегии не привязана к сро­ку полномочий главы государства.

В-третьих, если оценивать содержательную сторону Стратегии нацио­нальной безопасности 2015 года, то следует подчеркнуть, что это не только юридический, но и политический документ, отражающий основные направле­ния внутренней и внешней политики нашей страны, базирующиеся на совер­шенно иных основаниях, нежели документ 2009 года.

В видении места России в ее отношениях с Западом, у части либеральной политической верхушки страны существовало непререкаемое убеждение, что возможны лишь некие внешние политические разногласия между нашими госу­дарственными элитами. Экономическая же взаимозависимость и взаимосвязь Рос­сии и Запада, при этом, столь глубока, что практическое политическое, тем более, военно-политическое противостояние, невозможно. Эта картина мира оказалась абсолютно нежизнеспособной на фоне событий Крымской весны (включение Крымского полуострова в 2014 году в состав Российской Федерации). Поэтому законодатель при создании Стратегии от­талкивался от того, что наблюдалось уже комплексное противодействие и проти­востояние (политическое, экономическое, информационное, военное...) со сторо­ны НАТО, и, в первую очередь, руководства Соединенных Штатов Америки в от­ношении самостоятельной внешней и внутренней политики России.

И поэтому несомненным достоинством Стратегии в современных условиях, отличающим ее от предшествующего документа, является смысловая стройность, то есть оформленные отношения зависимости между национальной безопасностью и национальными интереса­ми. И то ведущее место, которое отведено национальным интересам «в системе обеспечения национальной безопасности, есть серьезный прорыв в деле фор­мирования методологической основы для разработки нормативной правовой и концептуальной базы в сфере национальной безопасности и стратегического планирования».^[7]

Необходимо выделить и «узкие» места Стратегии.

Первое. В Стратегии среди субъектов обеспечения национальной без­опасности РФ называются институты гражданского общества. Но:

- сама данная категория (институты гражданского общества) не совсем тождественна законодательной трактовке, как абсолютно верно отмечалось в упоминаемой нами литературе;

-      в Стратегии упоминается (неоднократно) о возможности консолидации усилий и взаимодействии государственных органов разных уровней, органов местного самоуправления и институтов гражданского обществ по созданию, например, благоприятных внутренних и внешних условий для реализации национальных интересов и стратегических национальных приоритетов РФ (пп. 3, 6, 53, 62 и др.). Но конкретно институты гражданского общества не названы;

-       единообразного понимания сущности, задач, форм и иных элементов взаимодействия органов власти с институтами гражданского общества в Стра­тегии так же не сложилось. Само это взаимодействие не представлено.

Указанные факторы можно отнести к недостаткам Стратегии . С одной стороны, именно в документе стратегиче­ского планирования логично было бы развить ввиду перспективности и значи­мости саму идею взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества. С другой, определенные в Стратегии задачи логично потребуют корректировки ряда до­кументов стратегического планирования, для чего целесообразно уточнить и конкретизировать формы взаимодействия органов власти с институтами граж­данского общества по всем стратегическим национальным приоритетам.

Второе. В сложившихся условиях крайне неоднозначных отношений с Западом, при которых его элита использует Минские соглашения как «размен­ную монету» и постоянное средство для шантажа России, регулярно афиширует угрозы введения новых санкций против РФ, требует возвращения Крыма, не очень мотивировано то незначительное место, которое было уделено в Страте­гии национальной безопасности 2015 года Украине (п. 17). Но именно данное геополитическое направление играет ведущую роль в формировании террито­риальных претензий к нашей стране.

Третье. Отмечая отдельные аспекты организационно-правового обеспе­чения Стратегии национальной безопасности 2015 года нельзя не отметить со­хранившуюся, как и в предыдущем документе, некую ее безадресность. Обяза­тельства по реализации именно Стратегии не возлагаются на какую-то кон­кретную структуру. Соответственно, не прописана конструкция ответственно­сти за выполнение Стратегии, а контроль за ее реализацией сводится лишь к ежегодному докладу Секретаря Совета Безопасности РФ Президенту РФ.

Четвертое. В новой Стратегии указано, что ее положения обязательны для выполнения всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления. «Обязательность выполнения положений Стратегии представ­ляется весьма спорной по следующим основаниям.

Во-первых, термин «реализация» идеально подходит применительно к ка­тегориям «цели», «стратегические приоритеты», «основы государственной по­литики», которые содержатся в документах стратегического планирования. Бо­лее того, о реализации Стратегии упоминается в п. 111 самого этого документа.

Во-вторых, из теории права известно о реализации права и ее формах, среди которых исполнение относится прежде всего к обязывающим нормам. Учитывая неоднозначное место документов стратегического планирования сре­ди источников права, а также положения действующего законодательства, бо­лее корректно было бы использовать в Стратегии вместо категории «выполне­ние» категорию «реализация»»^[8].

ГЛАВА 2. Органы государства, обеспечивающие безопасность Российской Федерации, и их компетенция

2.1. Совет Безопасности Российской Федерации

Впервые Совет Безопасности (далее – СБ) возник еще в советское время, когда на «закате» перестройки был принят закон СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления» от 26.12.1990 г. № 1861-1.

На основании указанного акта в Конституцию СССР было включено положение о СБ СССР. Данным органом должен был руководить Президент СССР. СБ СССР поручалась выработка рекомендаций по проведению в жизнь общесоюзной политики в области обороны страны, поддержанию ее надежной государственной, экономической и экологической безопасности, преодолению последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, обеспечению стабильности и правового порядка в обществе (ст. 13).

Что касается создания подобной структуры на российском уровне, то Закон РСФСР «О Президенте РСФСР» от 24.04.1991 г. № 1098-13 установил:

«Президент РСФСР возглавляет Совет безопасности РСФСР, структура, полномочия и порядок формирования которого определяются законом РСФСР» (ст. 5, п. 9). После внесения соответствующих изменений в Конституцию РСФСР был принят Указ Президента РСФСР «О Совете безопасности РСФСР» от 19.07.1991 г. № 94, состоящий, фактически, из одного пункта, согласно которому при Президенте РСФСР должна была быть создана Комиссия по разработке предложений по статусу, структуре и порядку деятельности Совета Безопасности РСФСР. Согласно Положению о Комиссии, утвержденному Распоряжением Президента РСФСР «Об утверждении Положений о Комиссии при Президенте РСФСР по разработке предложений по статусу, структуре и порядку деятельности Совета безопасности РСФСР и о Государственном советнике РСФСР – Секретаре Комиссии при Президенте РСФСР по разработке предложений по статусу, структуре и порядку деятельности Совета безопасности РСФСР и его Службе» от 19.09.1991 г. № 45-рп5 данная Комиссия при Президенте РСФСР была создана для:

– реализации предусмотренного Конституцией РСФСР права на создание в структуре президентской власти Совета безопасности;

– разработки концепции безопасности РСФСР;

– подготовки проекта Закона РСФСР «О Совете безопасности РСФСР» и внесения в порядке законодательной инициативы Президента РСФСР на очередную сессию Верховного Совета РСФСР.

Итогом работы Комиссии и стала разработка и принятие закона «О безопасности» 1992 года, в котором были определены функции, полномочия, порядок формирования СБ.

Соответственно, при характеристике СБ РФ, сразу же выделяются несколько базовых свойств – конституционность органа и его совещательный характер. Следует рассмотреть их содержание более подробно.

Во-первых, определение «конституционный» в данном случае не означает, что основные проблемы и организации и функционирования СБ РФ регламентируются собственно Конституцией России. Во-вторых, как отмечали авторы постатейного Комментария к закону «О безопасности» 2010 года, к числу конституционных могут быть отнесены любые органы, осуществляющие деятельность на территории РФ в соответствии с требованиями действующего законодательства[9].

Следовательно, позиционирование Совбеза как конституционного органа значит, что Конституцией РФ определяется как возможность и необходимость его создания, так и легитимность деятельности. Основной Закон (ст. 83 п. «ж») закрепляет, что Президент РФ «формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом».

Таким образом, федеральный закон является конкретизирующим источником легитимности СБ РФ.

Определение «совещательный» показывает, что, во-первых, СБ РФ – это коллегиальный орган как по характеру работы, так и по способу принятия решений. Во-вторых, ограниченность сферы деятельности, связанная с отсутствием права принимать и реализовывать практические решения по вопросам своей компетенции.

Крайне неоднозначным является доктринальное толкование правового статуса СБ РФ. Можно представить полярные точки зрения, где, с одной стороны, Совет Безопасности оценивается как орган, который не входит в число органов государственной власти России,[10] а, с другой, определяется как орган государственной власти, специально созданный для защиты государственной безопасности.[11]

Однозначно можно утверждать, что Совбез РФ не «вписывается» ни в одну из ветвей государственной власти – законодательную, исполнительную, судебную. Ряд авторов, анализируя задачи Совбеза, предлагают обратить внимание на ту их часть, которая позволяет определять статус СБ как «органа конституционного партнерства». Это такие задачи, как:

– формирование государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и контроль за ее реализацией;

– прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз национальной безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;

– формирование основных направлений государственной внешней и военной политики;

– координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации принятых Президентом РФ решений в области обеспечения национальной безопасности;

– оценка эффективности, разработка критериев и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения национальной безопасности.

И в комплексе получается, что:

– по срокам деятельности (полномочий) – это постоянный орган;

– по характеру (способу) принятия решений – коллегиальный орган;

– по иерархии в системе уровней власти – это орган общефедерального уровня.

Следовательно, и де-факто, и де-юре Совбез является главным координирующим органом во всем механизме государства по отношению к любым аспектам обеспечения любого из видов безопасности.[12]

Правовую основу деятельности Совета Безопасности составляют Конституция России, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры России, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», другие федеральные законы, указы и распоряжения Президента России, а также утвержденное Положение.

Одним из важнейших вопросов является проблема определения предметной компетенции СБ РФ. В полной мере это можно сделать, если рассматривать сферу деятельности Совета при помощи выделения его взаимосвязанных составляющих – задач и функций. В данном случае под задачами подразумеваются основные цели формирования и осуществления полномочий Совета Безопасности РФ. Функции же – это основные направления достижения поставленных целей, то есть способы решения данных задач.

Необходимо в общем виде более подробно представить задачи СБ РФ.

Задача 1. Обеспечение условий для осуществления Президентом РФ полномочий в области обеспечения национальной безопасности. Реализация данной задачи связана, во-первых, с созданием комплекса предложений, способствующих принятию решения по определенному конкретному вопросу. Во-вторых, с дальнейшим претворением его в жизнь изначально теми министерствами и ведомствами, представители которых входят в состав Совбеза. Таким образом, как отмечали Е.А. Белокрылова, Е.А. Бевзюк, обеспечение условий реализации полномочий Президентом РФ включает в себя теоретический аспект, который направлен на выработку объективного и эффективного решения, а также практический аспект, который заключается в реализации принятого решения в соответствии с полномочиями отдельных органов государственной власти.[13]

Задача 2. Формирование государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и контроль за ее реализацией. Совет Безопасности в названной ситуации является органом, консолидирующим деятельность различных структур в формировании и осуществлении направлений национальной безопасности. Роль Совбеза здесь крайне многопланова, начиная от выявления наиболее значимых проблем в сфере национальной безопасности, и, заканчивая, практической реализацией системы национальной безопасности.

Задача 3. Прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз национальной безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации. Реализация данной задачи, в первую очередь, носит превентивный характер и связана с предотвращением угроз безопасности России в различных сферах. Прогнозирование предусматривает исследование внутреннего и внешнего положения нашей страны для определения возможных потенциальных угроз ее безопасности, тенденций и перспектив их предотвращения и преодоления, планирования определенных путей и способов их уничтожения.

Это одно из ведущих направлений обеспечения национальной безопасности, что нашло отражение в Стратегии.

Задача 4. Подготовка предложений Президенту РФ. Осуществление указанных предложений происходит либо при помощи специального указа, либо через реализацию Президентом РФ права законодательной инициативы. Но принципиально подчеркнуть, что комплекс данных предложений не носит обязательный для Президента характер.

Задача 5. Формирование основных направлений государственной внешней и военной политики. Осуществление указанной задачи Совбез проводит только при учете ряда принципиальных факторов, где на первое место выходит:

необходимость выстраивать международные отношения на принципах международного права, обеспечения надежной и равной безопасности государств;

проведение рациональной и прагматичной внешней политики, исключающей затратную конфронтацию, в том числе и новую гонку вооружений; неприемлемость для России планов продвижения военной инфраструктуры НАТО к границам, что идет вразрез с нормами международного права; развитие отношений с Организацией Североатлантического договора, и с Соединенными Штатами, в частности, на основе равноправия и в интересах укрепления всеобщей безопасности, при готовности второй стороны учитывать законные интересы России при осуществлении военно-политического планирования; обеспечение военной безопасности путем развития и совершенствования военной организации государства и оборонного потенциала, а также выделения на эти цели достаточного объема финансовых, материальных и иных ресурсов.

Задача 6. Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации принятых Президентом РФ решений в области обеспечения национальной безопасности. Обеспечение безопасности выступает в качестве основного направления деятельности Совета Безопасности, но его роль, исходя из своеобразия статуса, связана с установлением предложений и базовых направлений обеспечения безопасности, которые одобряются Президентом РФ. Соответственно, Совбез должен координировать осуществление предложений, закрепленных в соответствующих указах Президента, распределяя обязанности для реализации установлений и между отдельными ведомствами одного уровня, и между органами исполнительной власти различного уровня.

Задача 7. Оценка эффективности, разработка критериев и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения национальной безопасности. Авторы постатейного комментария закона «О безопасности» в связи с определением понятия данной задачи отмечали, «что деятельность Совета Безопасности РФ по оценке эффективности реализации решений в области обеспечения безопасности сводится к оценке указанных критериев и своевременной корректировке исполнения отдельных этапов и мероприятий в ходе обеспечения безопасности».[14]

Видно, что в Положении о Совете Безопасности его функции дополнены и конкретизированы. В частности, получила более подробную детализацию функция, связанная с проведением стратегической оценки на основе анализа информации, СБ получил право определенного контроля за высшим органом исполнительной власти РФ – Правительством, право организации контроля за целевым расходованием бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на финансирование расходов по обеспечению национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности, право рассматривать вопросы строительства и развития как Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, планирования их применения и т.п.

Соответственно, как отмечает ряд авторов, это укрепляет позиции Совбеза в системе органов государственной власти и в политической системе в целом, и подтверждение наличия в структуре динамики современной политической власти стремления к концентрации.[15]

Данный перечень задач и функций Совета Безопасности не является исчерпывающим. Президент РФ может возлагать на Совбез и иные задачи и функции в соответствии с законодательством.

Способность СБ РФ полноценно и качественно осуществлять свои полномочия зависит от его состава, отражающего внутреннюю структуру данного органа. Состав Совета Безопасности во многом предопределяется его задачами и функциями.

В состав СБ РФ входят Председатель Совета Безопасности РФ, которым по должности являются Президент России, Секретарь Совета Безопасности РФ, постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности.

Состав Совбеза условно можно разделить на две группы: одна часть участников входит в него по должности – это постоянные члены, другая – назначается Президентом в определяемом им порядке – это члены Совета Безопасности. Секретарь СБ РФ относится к категории постоянных членов.

Наиболее постоянной и определенной в составе Совбеза является фигура его Председателя, которым является избранный Президент РФ. И по какому бы принципу не входили в состав СБ РФ его члены, состав в любом случае определяется непосредственно Президентом РФ, который издает по данному поводу соответствующий указ.

Если проследить персональный состав Совбеза, начиная с 90-х годов прошлого столетия, то можно убедиться, что он включал должностных лиц, имеющих непосредственное отношение к «силовым» структурам. Это, естественно, не случайно, так как отражает специфику деятельности СБ РФ и его роль в государстве.

Еще одним различием между участниками Совбеза является право принятия решений, где решения Совета Безопасности принимаются на его заседании постоянными членами Совета Безопасности простым большинством голосов от общего числа присутствующих постоянных членов Совета Безопасности, а члены Совета Безопасности принимают участие в его заседаниях только с правом совещательного голоса. Право совещательного голоса – это право участвовать в работе какого-либо органа фактически с консультативными функциями, т.е. участвовать в обсуждении вопроса, вносить предложения, высказывать свое мнение и т.п., но не голосовать при принятии решений.

Относительно качественных требований к составу СБ РФ следует отметить, что они достаточно конкретны – все категории членов Совбеза могут быть только гражданами РФ, не имеющими гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства. Это мера вполне обоснованно связана с необходимостью повышения уровня национальной безопасности.

Непосредственная деятельность Совета Безопасности осуществляется в двух формах – заседаний и совещаний. Заседания Совета Безопасности проводятся на регулярной основе, как правило, один раз в квартал. Присутствие на его заседаниях постоянных членов и членов СБ обязательно.

Порядок организации и проведения заседаний и совещаний Совета Безопасности РФ определяется Президентом РФ.

Совет Безопасности в соответствии со своими задачами и функциями образует рабочие органы – постоянные межведомственные комиссии Совета Безопасности и научный совет при Совете Безопасности.

2.2. Федеральная служба безопасности Российской Федерации 

Основная тяжесть по обеспечению безопасности лежит на Федеральной службе безопасности РФ (далее - ФСБ). Важнейшими нормативно-правовыми актами, обеспечивающими деятельность данной спецслужбы и управление ею, являются Федеральный закон от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» и Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» от 11.08.2003 г. № 960 (утвердил Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации) (далее – Положение о ФСБ).

Исходя из Положения о ФСБ – это федеральный орган исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющий государственное управление в области обеспечения безопасности РФ, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов, обеспечивающий информационную безопасность РФ и непосредственно реализующий основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством РФ, а также координирующий контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление (ст. 1, п. 1).

В органах ФСБ предусматривается военная служба, имеются свои вооруженные формирования (подразделения специального назначения).

Основными задачами собственно Федеральной службы безопасности России, исходя из Положения о ФСБ, являются:

– управление органами безопасности, а также организация их деятельности;

– информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ, а также по их поручениям – федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ об угрозах безопасности РФ;

– организация выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ;

– координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности;

– организация и осуществление борьбы с терроризмом и обеспечение борьбы с диверсионной деятельностью;

– организация осуществления мер, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области защиты и охраны государственной границы;

– организация оказания содействия федеральным органам государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в реализации мер, осуществляемых в интересах обеспечения безопасности РФ, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала и т.п. (ст. 8).

Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям, содержание которых определяет Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности». Это:

– контрразведывательная деятельность. Контрразведывательная деятельность – деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ (ст. 9);

– борьба с терроризмом. Борьба с терроризмом – деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений, по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий (ст. 9.1);

– борьба с преступностью. Органы федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством РФ проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности РФ, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ (ст. 10);

– разведывательная деятельность. Разведывательная деятельность осуществляется органом внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в соответствии с Федеральным законом от 10 января 1996 г. №5-ФЗ «О внешней разведке» (ст. 11);

– пограничная деятельность. Направлениями пограничной деятельности являются: защита и охрана Государственной границы РФ в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы РФ, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; защита и охрана экономических и иных законных интересов РФ в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны РФ запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках РФ (ст. 11.1);

– обеспечение информационной безопасности. Обеспечение информационной безопасности – деятельность органов федеральной службы безопасности, осуществляемая ими в пределах своих полномочий: при формировании и реализации государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств; при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в РФ и ее учреждениях, находящихся за пределами РФ (ст. 11.2).

2.3. Федеральная служба охраны Российской Федерации 

Федеральная служба охраны РФ (далее - ФСО России) является федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, связи для нужд органов государственной власти, а также функции по информационно-технологическому и информационно-аналитическому обеспечению деятельности Президента РФ, Правительства РФ, иных государственных органов (ст. 1, п. 1 Положения о Федеральной службе охраны РФ, (утвержденного Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. №1013)).

Государственная охрана – это деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в РФ и исполнения международных обязательств РФ, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер (ст. 1 Федерального закона от 27 мая 1996 г. №57-ФЗ «О государственной охране» (далее - ФЗ «О государственной охране»).

К органам государственной охраны относится федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны, а также подразделения федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, осуществляющие отдельные полномочия указанного органа и военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны (ст. 12 ФЗ «О государственной охране»).

К объектам государственной охраны относятся:

– Президент РФ;

– лица, замещающие государственные должности РФ, защита которых предусмотрена данным Федеральным законом;

– федеральные государственные служащие и иные лица, подлежащие государственной охране в соответствии с данным Федеральным законом;

– главы иностранных государств, правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории РФ (ст. 6 ФЗ «О государственной охране»).

Основными задачами органов государственной охраны являются:

– прогнозирование и выявление угроз безопасности объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этих угроз;

– обеспечение безопасности объектов государственной охраны;

– обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования специальной связи;

– участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

– обеспечение защиты охраняемых объектов;

– предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах и трассах проезда объектов государственной охраны;

– обеспечение организации и функционирования федеральных информационных систем, находящихся во владении или пользовании органов государственной охраны;

– участие в пределах своих полномочий в обеспечении информационной безопасности РФ (ст. 4 Положения о ФСО).

Законодатель определяет порядка 80 полномочий ФСО, среди которых помимо осуществления охраны и обслуживания объектов государственной охраны, предусмотрено внесение Президенту РФ и Правительству РФ проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, других документов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности; издание нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, в том числе актов, содержащих требования к созданию, построению и развитию сетей связи специального назначения, предназначенных для нужд органов государственной власти; обеспечение предупреждение, выявление и пресечение преступных и иных противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты; организация и проведение мероприятий по развитию, совершенствованию, обеспечению информационной безопасности, устойчивости функционирования и оперативности предоставления специальной связи на территории РФ и за ее пределами; осуществление разработки, создания, эксплуатация и развития федеральных информационных систем для специального информационного обеспечения государственных органов т.п. (ст. 12 Положения о ФСО).

2.4. Служба внешней разведки Российской Федерации

Основным нормативным правовым актом в данной сфере является Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» (далее ФЗ «О внешней разведке»).

Общее руководство органами внешней разведки РФ осуществляет Президент РФ, который: определяет задачи разведывательной деятельности; контролирует и координирует деятельность органов внешней разведки РФ; принимает в пределах полномочий, определяемых федеральными законами, решения по вопросам, связанным с внешней разведкой РФ; назначает руководителей органов внешней разведки РФ (ст. 12).

Структурные подразделения СВР – это: Аппарат Директора СВР; Протокольный отдел; Академия СВР; Бюро по связям с общественностью и СМИ (Пресс-бюро); Оперативные отделы; Управление анализа и информации; Управление внешней контрразведки; Управление информатики; Управление НТР; Управление опертехники; Управление экономической разведки; Служба эксплуатации и обеспечения.

Таким образом, организационная структура СВР построена в соответствии с Федеральным законом «О внешней разведке» и включает в себя подразделения, которые можно сгруппировать, исходя из направлений деятельности на: оперативные подразделения; аналитические подразделения; функциональные подразделения.

2.5.  Национальный антитеррористический комитет

Согласно Положения о Национальном антитеррористическом комитете, утвержденное Указом Президента РФ от 26.12.2015 №664 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму» Национальный антитеррористический комитет (далее - Комитет) является коллегиальным органом, образованным в целях организации и координации деятельности по противодействию терроризму, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также антитеррористическими комиссиями и оперативными штабами в субъектах РФ, оперативными штабами в морских районах (бассейнах).

Национальный антитеррористический комитет координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, руководители которых входят в его состав, в области информационно-аналитической работы по проблемам противодействия терроризму и организует подготовку информационно-аналитических материалов по проблемам, требующим межведомственной экспертной оценки и обсуждения на заседаниях Комитета.

Комитет обобщает справочную и отчетную информацию субъектов противодействия терроризму для подготовки ежегодного итогового доклада Президенту РФ.

Основными задачами Комитета являются:

а) мониторинг состояния общегосударственной системы противодействия терроризму, подготовка предложений Президенту РФ по формированию государственной политики и совершенствованию нормативно-правового регулирования в области противодействия терроризму;

б) организация и координация деятельности по противодействию терроризму, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также антитеррористическими комиссиями и оперативными штабами в субъектах РФ, оперативными штабами в морских районах (бассейнах);

в) информационное сопровождение деятельности по противодействию терроризму.

Комитет осуществляет следующие основные функции:

а) в целях мониторинга состояния общегосударственной системы противодействия терроризму, подготовки предложений Президенту РФ по формированию государственной политики и совершенствованию нормативно-правового регулирования в области противодействия терроризму:

анализ причин и условий возникновения и распространения терроризма, разработка мер по их устранению;

мониторинг террористических угроз и террористической активности в РФ, разработка мер по противодействию этим угрозам;

анализ и оценка эффективности мер, принимаемых в области противодействия терроризму федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, антитеррористическими комиссиями и оперативными штабами в субъектах РФ, оперативными штабами в морских районах (бассейнах), разработка предложений по их совершенствованию;

подготовка проектов концепций, планов и иных документов в области противодействия терроризму;

анализ правоприменительной практики, изучение зарубежного опыта в области противодействия терроризму и подготовка на этой основе предложений по совершенствованию законодательства РФ и его гармонизации с нормами международного права;

подготовка докладов о результатах деятельности Комитета и Федерального оперативного штаба, а также предложений по формированию государственной политики в области противодействия терроризму;

б) в целях организации и координации деятельности по противодействию терроризму, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также антитеррористическими комиссиями и оперативными штабами в субъектах РФ, оперативными штабами в морских районах (бассейнах):

организационное руководство, методическое обеспечение и контроль деятельности антитеррористических комиссий и оперативных штабов в субъектах РФ, оперативных штабов в морских районах (бассейнах);

осуществление контроля за исполнением решений Комитета и Федерального оперативного штаба;

подготовка предложений по обеспечению антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания людей;

разработка мер по противодействию ресурсному обеспечению террористической деятельности;

формирование по согласованию с федеральными органами исполнительной власти расчета сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, привлекаемых к участию в проведении контртеррористической операции и в мероприятиях по минимизации и (или) ликвидации последствий террористического акта;

выработка решений по организации подготовки и применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, привлекаемых к участию в проведении контртеррористической операции и в мероприятиях по минимизации и (или) ликвидации последствий террористического акта, а также по совершенствованию взаимодействия этих сил и средств;

осуществление по согласованию с федеральными органами исполнительной власти контроля за состоянием готовности сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к выполнению задач по борьбе с терроризмом;

разработка мер по противодействию распространению идеологии терроризма, а также по обеспечению защиты единого информационного пространства РФ;

определение порядка применения дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства при возникновении террористических угроз;

организация взаимодействия общественных объединений и религиозных организаций, других институтов гражданского общества и граждан с органами государственной власти, а также привлечение их к участию в противодействии терроризму;

подготовка предложений по обеспечению социальной защиты лиц, осуществляющих деятельность по борьбе с терроризмом и (или) привлекаемых к этой деятельности, а также лиц, пострадавших от террористических актов;

выработка рекомендаций по обеспечению защиты граждан РФ от террористических посягательств за пределами РФ;

в) в целях информационного сопровождения деятельности по противодействию терроризму:

своевременное информирование населения через средства массовой информации о преступлениях террористической направленности или об угрозах их совершения, а также о мерах по минимизации и (или) ликвидации последствий таких преступлений;

обеспечение согласованности позиций федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и иных государственных органов при взаимодействии со средствами массовой информации по вопросам, касающимся освещения преступлений террористической направленности, информирования об угрозах их совершения и о мерах, принимаемых в целях предупреждения, пресечения таких преступлений, минимизации и (или) ликвидации их последствий;

размещение в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" материалов о деятельности Комитета и Федерального оперативного штаба;

распространение ориентированной на зарубежную аудиторию информации об основных принципах и практике противодействия терроризму в РФ.

Комитет для решения возложенных на него задач имеет право:

а) принимать решения по вопросам, отнесенным к его компетенции;

б) запрашивать и получать в установленном порядке от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций и должностных лиц необходимые материалы и информацию по вопросам, отнесенным к его компетенции;

в) создавать рабочие органы для изучения вопросов, касающихся противодействия терроризму;

г) привлекать для участия в работе Комитета должностных лиц и специалистов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, а также представителей общественных объединений и организаций (с их согласия);

д) организовывать проверку исполнения принятых Комитетом и Федеральным оперативным штабом решений федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, антитеррористическими комиссиями и оперативными штабами в субъектах РФ, оперативными штабами в морских районах (бассейнах), общественными объединениями, организациями и должностными лицами;

е) вносить в установленном порядке предложения по вопросам, требующим решения Президента РФ или Правительства РФ;

ж) осуществлять взаимодействие с компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия терроризму, участвовать в пределах своей компетенции в подготовке проектов международных договоров РФ;

з) утверждать положение о наградах Комитета и их описание.

Заключение

Подводя итог анализа управления в сфере национальной безопасности, хотелось бы обратить внимание на ряд принципиальных вопросов.

Система обеспечения национальной безопасности в РФ – это система формирующаяся, не статичная, и ее эволюция должна основываться на совершенствовании законодательной базы. Сегодня подобная полноценная база еще не создана. Несмотря на то, что принято значительное количество актов различной юридической силы, они не создают цельной картины, не носят обобщающий характер, так как относятся к разным отраслям права, касаются отдельных угроз и направлены на реализацию различных интересов. Поэтому вполне уместно прислушаться к выводам о том, что недостаточно регулировать отношения в сфере национальной безопасности, в основном, подзаконными актами. Назрела необходимость «разработать Федеральный закон (Федеральный конституционный закон) «О национальной безопасности Российской Федерации», в котором на уровне закона определить национальную безопасность (ее виды) и другие основные понятия, прокурорский надзор за законностью деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности, роль общественных объединений и граждан».[16]

В обозначении круга сил (субъектов) системы обеспечения национальной безопасности, например, в Стратегии, законодатель допустил наибольшее количество неточностей.

В качестве сил обеспечения национальной безопасности представлен и явно зауженный круг субъектов. Во-первых, в него не включены органы внутренних дел, предназначение которых – защита жизни, здоровья, прав и свобод личности, охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности. Но в федеральном законодательстве нет указания на то, что в данных органах предусмотрена правоохранительная служба, а значит, следуя буквальному смыслу Стратегии, они не могут быть включены в ряд сил обеспечения национальной безопасности. Отсутствуют указания и на включение общественных структур в круг данных субъектов. Во-вторых, из рассматриваемого перечня исключается даже Совет Безопасности РФ, поскольку, согласно Конституции РФ, данный конституционный совещательный орган не входит в число органов государственной власти России. Тем не менее законодатель возлагает на него полномочия по подготовке решений Президента РФ по вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности России, по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.[17]

И, в заключении, следует отметить, что система обеспечения национальной безопасности должна быть обусловлена учетом специфики развития государства и общества в каждый конкретный период времени, материальными возможностями государства, способствующими ее формированию, законодательной базой, позволяющей качественно защищать национальную безопасность страны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты:

1.           Конституция Российской Федерации (Конституция РФ) принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.// Собрание законодательства РФ от 04.08.2014, №31, ст. 4398.

2.           Федеральный закон от 03 апреля 1995 г. №40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» //Российская газета от 12 апреля 1995 г. № 72.

3.           Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности»//Российская газета от 26 декабря 1995 г.

4.           Федеральный закон от 10 января 1996 г. №5-ФЗ «О внешней разведке»//Российская газета от 17 января 1996 г.

5.           Федеральный закон от 27 мая 1996 г. №57-ФЗ «О государственной охране» //Российская газета от 6 июня 1996 г. №106.

6.           Федеральный закон от 31 мая 1996 г.  №61-ФЗ «Об обороне»//Российская газета от 6 июня 1996 г. №106.

7.           Федеральный закон от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Российская газета от 3 июля 2014 г. №146.

8.           Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» от 11.08.2003 г. № 960.

9.           Положение о Федеральной службе охраны РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. №1013//Собрание законодательства РФ от 9 августа 2004 г. №32 ст. 3314.

10.       Положение о Национальном антитеррористическом комитете, утвержденное Указом Президента РФ от 26.12.2015 №664 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму» //Собрание законодательства Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. №52 (часть I) ст. 7591.

11.       Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. №683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ от 4 января 2016 г. №1 (часть II) ст.212.

12.       Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года//Собрание законодательства РФ от 24 ноября 2008 г. №47 ст. 5489.

Научная литература

13.       Афиногенов Д.А. Военные вопросы безопасности России// Военная мысль.- М. -1993. - № 2. - С. 10-14.

14.       Белозеров В.К. От Стратегии национальной безопасности - к глобальному и перспективному стратегическому проектированию // Власть. - 2016. - №7. - С.10-15.

15.       Белокрылова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс». 2012.

16.       Бельков O.A. Проблемы и пути военного обеспечения национальных интересов России // Полис. - 1994. - № 4. - С. 161-165.

17.       Возженников A.B. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения. - М.: РАГС, 2002. – 423 с.

18.       Гунич С.В. Конституционно-правовые аспекты определения сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2013. – № 6. – С. 15–17.

19.       Данилейко В.В. Теоретико-правовые проблемы обеспечения национальной безопасности России: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – СПб., 2010. – 24 с.

20.       Ирошников Д.В., Гайдук С.Л. Теоретико- правовой анализ новой Стратегии национальной безопасности Российской Федерации // Юридическая наука. - 2016. - №2. - С.18-23.

21.       Кардашова И.Б. Современная система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Административное право и процесс. – 2013. – №9. – С.30-32.

22.       Кардашова И.Б. Укрепление конституционных основ национальной безопасности Российской Федерации // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. – 2013. – № 5 (37). – С.23-27.

23.       Косолапое H.A. Национальная безопасность в меняющемся мире // Мировая экономика и международные отношения. – М. - 1992. - № 10. - С. 5-19.

24.       Котухов С.А. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» постатейный) // СПС «КонсультантПлюс». 2011.

25.       Лузянин В.П. Методология исследования проблем безопасности и стабильности // Военная мысль.- 1993. - № 3. - С.34-38.

26.       Морозов И.Л. Новая стратегия национальной безопасности России и меняющийся// Общество: Политика, экономика, право. - 2016. - №4. - С.10–12.

27.       Николаев А.И. Военные аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации// Безопасность: Инф. сб. - 1993. -№ 8. - С. 11-23.

28.       Оливье Г.К. Новая политика национальной безопасности и национальный интерес России// Международная жизнь. - 1994. - № 10. - С. 110-113.

29.       Осипов Г.В. Место и роль глобальных проблем безопасности в концепции безопасности Российской Федерации // Безопасность: Инф. сб. - 1993. - №8. - С. 30-35.

30.       Петрова A.M. Сравнительный анализ стратегий национальной безопасности Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки // Электронный научный журнал «ГосРег». - 2016. - №1.

31.       Прохожев A.A. Национальная безопасность: проблемы теории. - М., 1997.

32.       Радиков И.В. Военно-политические проблемы безопасности Российского государства в переходный период: дис. канд. полит, наук. - М., 1992.

33.       Рубанов В.А. Безопасность и будущее России // Свободная мысль. - 1995. - № 10. - С. 3-11.

34.       Рыжков Ю.А. Безопасность, которая нам не нужна// Новое время.- М. - 1990. -№ 10. - С. 262.

35.       Синайский А.С. Геополитика и национальная безопасность России // Военная мысль.- 1992. - №10. - С. 2-10.

36.       Сипок Р.П. Система органов власти обеспечивающих государственную безопасность Российской Федерации // Армия и общество. – 2013. – № 1 (33).

37.       Харичкин И.К. Политическая элита и ее роль в обеспечении национальной безопасности России. Дис. ...д-ра полит. наук.. - М., 1999. – 357 с.

38.       Чапчиков С.Ю. Новая редакция Стратегии национальной безопасности России: ответ на современные вызовы и угрозы // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2016. - №5. – С.35-39.

39.       Чебан В.В. Культура национальной безопасности России: история и современность: Автореф. дис. докт. филос. наук. - М., 1997.

40.       Трошин Д. Новая Стратегия национальной безопасности: размышления о методологических аспектах. URL: http://www.lawinrussia./ru/content.

---

[1] Кардашова И.Б. Укрепление конституционных основ национальной безопасности Российской Федерации // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. – 2013. – № 5 (37). – С.23-27.

[2] Афиногенов Д.А. Военные вопросы безопасности России // Военная мысль.- 1993. - №2. -С.10-14; Бельков O.A. Проблемы и пути военного обеспечения национальных интересов России // Полис. - 1994. - №4. - С.161-165; Возженников A.B. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения. - М.: РАГС, 2002. - С.123-125; Косолапов H.A. Национальная безопасность в меняющемся мире//Мировая экономика и международные отношения. – 1992. - №10. - С.5-19; Лузянин В.П. Методология исследования проблем безопасности и стабильности// Военная мысль. - 1993. - № 3. - С.34-38; Николаев А.И. Военные аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации// Безопасность: Инф. сб. - 1993. - №8. - С.11-23; Оливье Г.К. Новая политика национальной безопасности и национальный интерес России // Международная жизнь. - 1994. - №10. - С.110-113; Осипов Г.В. Место и роль глобальных проблем безопасности в концепции безопасности Российской Федерации// Безопасность: Инф. сб. М., 1993. - №8. – С.30-35; Прохожее A.A. Национальная безопасность: проблемы теории. - М., 1997.- С.142-156; Радиков И.В. Военно-политические проблемы безопасности Российского государства в переходный период: дис. канд. полит, наук. - М., 1992. - С.123; Рубанов В.А. Безопасность и будущее России // Свободная мысль. - 1995. - № 10. - С. 3-11; Рыжков Ю.А. Безопасность, которая нам не нужна// Новое время.- 1990. -№ 10. - С.262; Синайский А.С. Геополитика и национальная безопасность России // Военная мысль. - 1992. - №10. - С.2-10; Харичкин И.К. Политическая элита и ее роль в обеспечении национальной безопасности России. Дис. ...д-ра полит. наук. - М., 1999. - С.158-165.; Чебан В.В. Культура национальной безопасности России: история и современность: Автореф. дис. докт. филос. наук. - М., 1997. - С.111.

[3] Данилейко В. В. Теоретико-правовые проблемы обеспечения национальной безопасности России: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – СПб., 2010. – С. 9–10.

[4] Ирошников Д.В., Гайдук С.Л. Теоретико-правовой анализ новой Стратегии национальной безопасно­сти Российской Федерации // Юридическая наука. - 2016. - №2. - С.22.

^[5] Ирошников Д.В., Гайдук С.Л. Теоретико-правовой анализ новой Стратегии национальной безопасно­сти Российской Федерации // Юридическая наука. - 2016. - №2. - С.19.

[6] Белозеров В.К. От Стратегии национальной безопасности - к глобальному и перспективному стратегическому проектированию // Власть. - 2016. - №7. - С.10-15; Морозов И.Л. Новая стратегия национальной безопасности России и меняющийся// Общество: Политика, экономика, право. - 2016. - №4. - С.10–12; Петрова A.M. Сравнительный анализ стратегий национальной безопасности Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки // Электронный научный журнал «ГосРег». - 2016. - №1; Чапчиков С.Ю. Новая редакция Стратегии национальной безопасности России: ответ на современные вызовы и угрозы // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2016. - №5. – С.35-39.

^[7] Трошин Д. Новая Стратегия национальной безопасности: размышления о методологических аспектах. URL: http://www.lawinrussia./ru/content.

^[8] Ирошников Д.В., Гайдук С.Л. Теоретико-правовой анализ новой Стратегии национальной безопасно­сти Российской Федерации // Юридическая наука. - 2016. - №2. - С.21-22.

[9] Белокрылова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс». 2012.

[10] Гунич С.В. Конституционно-правовые аспекты определения сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2013. – № 6. – С. 15–17.

[11] Сипок Р.П. Система органов власти обеспечивающих государственную безопасность Российской Федерации // Армия и общество. – 2013. – № 1 (33). – С. 156.

[12] Котухов С.А. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» постатейный) // СПС «КонсультантПлюс». 2011.

[13] Белокрылова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс». 2012.

[14] Белокрылова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс». 2012.

[15] Котухов С.А. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс». 2011.

[16] Кардашова И.Б. Современная система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Административное право и процесс. – 2013. – № 9. – С.32.

[17] Гунич С.В. Конституционно-правовые аспекты определения сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2013. – № 6. – С. 15–17.

Краткое описание документа:

Реферат по предмету «Право» на тему: «Государственное управление в сфере безопасности» предлагается в качестве дополнительного источника информации при изучении темы «Система и функции правоохранительных органов Российской Федерации» в рамках вопросов, посвящённых конституционному праву согласно Рабочей программы ПРАВО базовый и углублённый уровни 10-11 классы, разработанной Калуцкой Е.К. к учебнику "Право. 10-11 классы" А.Ф.Никитина, Т.И.Никитиной, Т.Ф.Акчуриной, а также при изучении таких тем, как «Органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», «Особенности деятельности правоохранительных органов РФ» в рамках раздела 5 «Правосудие и правоохранительные органы» согласно Примерной общеобразовательной учебной дисциплины "Право" для профессиональных образовательных организаций", рекомендованной ФГАУ "ФИРО" (протокол №3 от 21.07.2015 г.).