ТРАДИЦИОННЫЕ ИНСТИТУТЫ ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НА СЕВЕРНОМ КАВКАЗЕ (ИНСТИТУТ СТАРЕЙШИН, НАРОДНЫЕ СОБРАНИЯ): ПРОБЛЕМА СОХРАНЕНИЯ И ВСТРАИВАНИЯ В ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНУЮ СИСТЕМУ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

ББК

ТРАДИЦИОННЫЕ ИНСТИТУТЫ ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НА СЕВЕРНОМ КАВКАЗЕ (ИНСТИТУТ СТАРЕЙШИН, НАРОДНЫЕ СОБРАНИЯ): ПРОБЛЕМА СОХРАНЕНИЯ И ВСТРАИВАНИЯ В ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНУЮ СИСТЕМУ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА (СКФО)

Н.О. Хагурова¹

¹ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный университет путей сообщения»,

Филиал в г. Туапсе, Россия

Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО) образован в 2010 году указом президента РФ Д.А. Медведева. В состав федерального округа  вошли семь субъектов Российской Федерации, отличающиеся многонациональным и многоконфессиональным составом населения. Сегодня это одна из важнейших федеральных структур в составе Российской Федерации с точки зрения геополитических и геоэкономических особенностей данного региона. Географически размещаясь между Южным федеральным округом (ЮФО) и странами Закавказья, СКФО является связующим узлом между странами Ближнего Востока и Европой, по территории которого проходят потоки энергоресурсов, важнейшие транспортные магистрали.

Федеральный центр, создавая новый федеральный округ на Северном Кавказе, преследовал следующие цели:

–необходимость интеграции Северо-Кавказского региона с остальной частью России. Сегодня создается впечатление, что республики Северного Кавказа в составе СКФО находятся вне политико-административного пространства  Российской Федерации.

– повышение эффективности государственного управления в субъектах Российской Федерации входящих в состав СКФО.

– решение социально-экономических проблем. Одной из причин выделения СКФО из состава ЮФО стало отделение «проблемных» республик от экономически развитых субъектов Российской Федерации. Общими для всего СКФО являются: высокая степень безработицы и этнополитической напряженности, низкий уровень инвестиционной привлекательности, дотационность региональных бюджетов, высокий уровень коррупции.

– предупреждение и пресечение религиозного экстремизма и терроризма в субъектах СКФО.

Сразу после выделения СКФО из состава ЮФО стали звучать обвинения в том, что это стратегическая ошибка федерального центра. Это первый шаг на пути отделения Северного Кавказа от Российской Федерации. Российское руководство тем самым показало свое бессилие в этом регионе. Однако объединение северокавказских субъектов РФ в единое административное пространство свидетельствует о том, что государственная власть наконец-то «повернулась лицом» к Северному Кавказу. Создание СКФО дает возможность проводить более гибкую государственную политику, с учетом особенностей региона, что в итоге позволит укрепить позиции федерального центра на Северном Кавказе.  

Дело в том, что проблема централизации и децентрализации государственного управления существовала с первых лет присоединения Северного Кавказа к Российской империи. Во второй половине XIX века разрабатывая общие схемы государственно-административного управления на Северном Кавказе, российское руководство не спешило упразднять исторически сложившиеся формы общественного управления. Более того, высказывалось предложение о создании в регионе  автономного образования с особым управлением. Таким образом, уже на этом этапе укрепилась практика дистанцирования Северного Кавказа от  остальной России.

Создав новый федеральный округ и объединив в руках полномочного представителя президента РФ в СКФО функции местного и центрального руководителя, российское руководство попыталось преодолеть пропасть между Северным Кавказом и федеральным центром. Однако вскоре стало ясно, что Северо-Кавказский регион лишь условно находится под юрисдикцией федерального центра. Ситуация в данном регионе осложняется тем, что федеральная и региональная власти в СКФО переживают небывалый кризис доверия. Они полностью лишены легитимации в глазах местного населения. Как отмечают эксперты, наибольшим доверием в республиках Северного Кавказа пользуются старейшины, а затем уже следуют представители федеральной и региональной власти. В этих условиях возникает закономерный вопрос, каким образом вернуть доверие к власти? Каковы условия эффективной управляемости Северо-Кавказского региона?

В подобной ситуации единственным способом легитимации и оправдания своего положения в глазах местного населения – это воссоздание институтов традиционного общества. К тому же Россия уже имеет опыт административного проникновения на Кавказ с оглядкой на местные условия. Также и в мировой истории немало примеров трансформации и адаптации традиционных институтов общественного управления в государственно-административную систему. В частности, у  народов Старого Света, по крайней мере, в европейской части, с образованием государств родовые структуры (институт старейшин, народные собрания) трансформировались в государственные органы управления, в местное самоуправление. Яркий тому пример дает Англия, где англо-саксонские родоплеменные учреждения были законсервированы и использованы центральной властью. Теперь Англия  имеет хорошую демократическую систему местного самоуправления, в основе которой лежат скорректированные органы традиционного общества. Почему бы не освоить зарубежный опыт применительно к Северному Кавказу?

В 2010 году президент РФ Д.А. Медведев поручил своему полномочному представителю в СКФО А. Хлопонину решить вопрос о возрождении на территории Северного Кавказа институтов традиционного общества (институт старейшин, народные собрания). Эксперты неоднозначно оценили инициативу президента РФ Д.А. Медведева. В случае возрождения на Северном Кавказе традиционных институтов общественного управления, казалось бы, канувших в вечность, российское руководство сознательно создает территорию,  на которую не распространяются российские законы. Однако в условиях тотального недоверия к  власти, политическому  руководству приходится искать различные пути, в том числе и обращаясь к историческому опыту,  для урегулирования ситуации в СКФО.

Вскоре в  СКФО была создана новая общественная структура – общекавказский «Совет старейшин». В состав совета вошли самые авторитетные и уважаемые люди,  по два представителя от каждой республики СКФО. Общекавказский «Совет старейшин»  действует  в рамках Общественного совета по проблемам СКФО. Создав новую общественную структуру, полномочный представитель президента РФ в СКФО А. Хлопонин тем самым предпринял попытку наладить двустороннюю связь с населением республик Северного Кавказа, минуя чиновничью вертикаль власти. Совет старейшин стал своеобразным информационным «каналом» между властью и обществом.

Непременным условием государственного управления на Северном Кавказе является встраивание традиционных институтов общественного управления в политико-административную систему СКФО. Эффективность работы этих институтов в рамках единого политико-административного пространства будет зависеть от принципов формирования, объема полномочий,  механизма их функционирования. Как показала практика, в некоторых северокавказских республиках основными задачами традиционных институтов общественного управления являются: урегулирование межнациональных конфликтов, разрешение земельных споров, духовно-нравственное воспитание молодежи.

В последнее время опора на традиционные институты общественного управления стала неотъемлемым элементом административного управления на Северном Кавказе. При главах республик в составе СКФО, главах муниципальных образований созданы «Советы старейшин». Привлечение авторитетных, влиятельных людей в низовые звенья административного управления способствует более гибкому управлению на местах.

Подводя итоги, следует признать, что рекомендации о необходимости сохранения и встраивания традиционных институтов общественного управления в политико-административную систему СКФО могут стать основанием обвинения автора в средневековом «архаизме». Однако как показало время, использование потенциала традиционных институтов общественного управления способствует решению многих проблем в северокавказских республиках входящих в состав СКФО. К тому же, традиционные институты общественного управления на Северном Кавказе не претендуют на то, чтобы подменить собой легитимные органы государственной власти. Они содействуют укреплению позиций федеральной центра  и региональной власти  на территории  Северо-Кавказского региона.  

2.1 Сведения об авторе:

– Фамилия, имя, отчество: Хагурова Нурет Османовна

– Место работы: Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Ростовский государственный университет путей сообщения» в г. Туапсе

– Почтовый адрес места работы: 352800, Россия, Краснодарский край, г. Туапсе, ул. Б. Хмельницкого, 85

– Ученая степень, ученое звание, должность: кандидат исторических наук, доцент кафедры «Гуманитарные и экономические дисциплины»

– Контактный телефон: [phone]

–E-mail: [e-mail]

INFORMATION ABOUT THE AUTHOR

NAME: Khagurova Nuret  Osmanovna

ACADEMIC DEGREE, POSITION: Ph.D. in History, associate professor  in the Department of Humanities and Economic Disciplines, Rostov State University of Transport Communication, branch in Tuapse

ADDRESS:  85, B. Khmelnitzkogo Str., Tuapse, Krasnodarsky Area, Russian Federation, 352800

Phone: [phone]

–E-mail: [e-mail]

2.2 Аннотация:

– УДК

- ТРАДИЦИОННЫЕ ИНСТИТУТЫ ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НА СЕВЕРНОМ КАВКАЗЕ (ИНСТИТУТ СТАРЕЙШИН, НАРОДНЫЕ СОБРАНИЯ): ПРОБЛЕМА СОХРАНЕНИЯ И ВСТРАИВАНИЯ В ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНУЮ СИСТЕМУ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА (СКФО)

–Аннотация.

– Статья посвящена проблеме сохранения и встраивания традиционных институтов общественного управления  на Северном Кавказе в политико-административную систему Северо-Кавказского федерального округа. Определены цели и задачи адаптирования традиционных институтов в административно-государственную структуру. Рассматриваются условия эффективности работы этих институтов в рамках единого политико-административного пространства Северо-Кавказского федерального округа.  

- TRADITIONAL INSTITUTIONS OF PUBLIC ADMINISTRATION IN THE NORTH CAUCASUS (INSTITUTE OF ELDERLY, THE PUBLIC ASSEMBLY): PROBLEM OF PRESERVATION AND INTEGRATION INTO THE POLITICAL AND ADMINISTRATIVE SYSTEM OF THE NORTH CAUCASUS FEDERAL DISTRICT (NCFD)

Аbstract.

– The article  is devoted to the problem of  preservation and integration of traditional institutions of public administration into the political  and administrative system of the North Caucasus Federal District.  The goals and objectives of adaptation of  traditional institutions in the administrative structure of the state are determined. The conditions  of the effective work  of these institutions within  a single political and administrative area of the North Caucasus Federal District are considered.

2.3Ключевые слова.

– институт старейшин, народные собрания, политико-административная система, Северо-Кавказский федеральный округ, традиционные институты общественного управления.

Keywords.

– institute of elderly, public assembly, political and administrative system, North Caucasus Federal District, traditional institutions of public administration.

.

.

Краткое описание документа:

ТРАДИЦИОННЫЕ ИНСТИТУТЫ ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НА СЕВЕРНОМ КАВКАЗЕ (ИНСТИТУТ СТАРЕЙШИН, НАРОДНЫЕ СОБРАНИЯ): ПРОБЛЕМА СОХРАНЕНИЯ И ВСТРАИВАНИЯ В ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНУЮ СИСТЕМУ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА (СКФО)

Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО) образован в 2010 году указом президента РФ Д.А. Медведева. В состав федерального округа вошли семь субъектов Российской Федерации, отличающиеся многонациональным и многоконфессиональным составом населения. Сегодня это одна из важнейших федеральных структур в составе Российской Федерации с точки зрения геополитических и геоэкономических особенностей данного региона. Географически размещаясь между Южным федеральным округом (ЮФО) и странами Закавказья, СКФО является связующим узлом между странами Ближнего Востока и Европой, по территории которого проходят потоки энергоресурсов, важнейшие транспортные магистрали.

Федеральный центр, создавая новый федеральный округ на Северном Кавказе, преследовал следующие цели:

–необходимость интеграции Северо-Кавказского региона с остальной частью России. Сегодня создается впечатление, что республики Северного Кавказа в составе СКФО находятся вне политико-административного пространства Российской Федерации.

– повышение эффективности государственного управления в субъектах Российской Федерации входящих в состав СКФО.

– решение социально-экономических проблем. Одной из причин выделения СКФО из состава ЮФО стало отделение «проблемных» республик от экономически развитых субъектов Российской Федерации. Общими для всего СКФО являются: высокая степень безработицы и этнополитической напряженности, низкий уровень инвестиционной привлекательности, дотационность региональных бюджетов, высокий уровень коррупции.

– предупреждение и пресечение религиозного экстремизма и терроризма в субъектах СКФО.

Сразу после выделения СКФО из состава ЮФО стали звучать обвинения в том, что это стратегическая ошибка федерального центра. Это первый шаг на пути отделения Северного Кавказа от Российской Федерации. Российское руководство тем самым показало свое бессилие в этом регионе. Однако объединение северокавказских субъектов РФ в единое административное пространство свидетельствует о том, что государственная власть наконец-то «повернулась лицом» к Северному Кавказу. Создание СКФО дает возможность проводить более гибкую государственную политику, с учетом особенностей региона, что в итоге позволит укрепить позиции федерального центра на Северном Кавказе.

Дело в том, что проблема централизации и децентрализации государственного управления существовала с первых лет присоединения Северного Кавказа к Российской империи. Во второй половине XIX века разрабатывая общие схемы государственно-административного управления на Северном Кавказе, российское руководство не спешило упразднять исторически сложившиеся формы общественного управления. Более того, высказывалось предложение о создании в регионе автономного образования с особым управлением. Таким образом, уже на этом этапе укрепилась практика дистанцирования Северного Кавказа от остальной России.

Создав новый федеральный округ и объединив в руках полномочного представителя президента РФ в СКФО функции местного и центрального руководителя, российское руководство попыталось преодолеть пропасть между Северным Кавказом и федеральным центром. Однако вскоре стало ясно, что Северо-Кавказский регион лишь условно находится под юрисдикцией федерального центра. Ситуация в данном регионе осложняется тем, что федеральная и региональная власти в СКФО переживают небывалый кризис доверия. Они полностью лишены легитимации в глазах местного населения. Как отмечают эксперты, наибольшим доверием в республиках Северного Кавказа пользуются старейшины, а затем уже следуют представители федеральной и региональной власти. В этих условиях возникает закономерный вопрос, каким образом вернуть доверие к власти? Каковы условия эффективной управляемости Северо-Кавказского региона?

В подобной ситуации единственным способом легитимации и оправдания своего положения в глазах местного населения – это воссоздание институтов традиционного общества. К тому же Россия уже имеет опыт административного проникновения на Кавказ с оглядкой на местные условия. Также и в мировой истории немало примеров трансформации и адаптации традиционных институтов общественного управления в государственно-административную систему. В частности, у народов Старого Света, по крайней мере, в европейской части, с образованием государств родовые структуры (институт старейшин, народные собрания) трансформировались в государственные органы управления, в местное самоуправление. Яркий тому пример дает Англия, где англо-саксонские родоплеменные учреждения были законсервированы и использованы центральной властью. Теперь Англия имеет хорошую демократическую систему местного самоуправления, в основе которой лежат скорректированные органы традиционного общества. Почему бы не освоить зарубежный опыт применительно к Северному Кавказу?

В 2010 году президент РФ Д.А. Медведев поручил своему полномочному представителю в СКФО А. Хлопонину решить вопрос о возрождении на территории Северного Кавказа институтов традиционного общества (институт старейшин, народные собрания). Эксперты неоднозначно оценили инициативу президента РФ Д.А. Медведева. В случае возрождения на Северном Кавказе традиционных институтов общественного управления, казалось бы, канувших в вечность, российское руководство сознательно создает территорию, на которую не распространяются российские законы. Однако в условиях тотального недоверия к власти, политическому руководству приходится искать различные пути, в том числе и обращаясь к историческому опыту, для урегулирования ситуации в СКФО.

Вскоре в СКФО была создана новая общественная структура – общекавказский «Совет старейшин». В состав совета вошли самые авторитетные и уважаемые люди, по два представителя от каждой республики СКФО. Общекавказский «Совет старейшин» действует в рамках Общественного совета по проблемам СКФО. Создав новую общественную структуру, полномочный представитель президента РФ в СКФО А. Хлопонин тем самым предпринял попытку наладить двустороннюю связь с населением республик Северного Кавказа, минуя чиновничью вертикаль власти. Совет старейшин стал своеобразным информационным «каналом» между властью и обществом.

Непременным условием государственного управления на Северном Кавказе является встраивание традиционных институтов общественного управления в политико-административную систему СКФО. Эффективность работы этих институтов в рамках единого политико-административного пространства будет зависеть от принципов формирования, объема полномочий, механизма их функционирования. Как показала практика, в некоторых северокавказских республиках основными задачами традиционных институтов общественного управления являются: урегулирование межнациональных конфликтов, разрешение земельных споров, духовно-нравственное воспитание молодежи.

В последнее время опора на традиционные институты общественного управления стала неотъемлемым элементом административного управления на Северном Кавказе. При главах республик в составе СКФО, главах муниципальных образований созданы «Советы старейшин». Привлечение авторитетных, влиятельных людей в низовые звенья административного управления способствует более гибкому управлению на местах.

Подводя итоги, следует признать, что рекомендации о необходимости сохранения и встраивания традиционных институтов общественного управления в политико-административную систему СКФО могут стать основанием обвинения автора в средневековом «архаизме». Однако как показало время, использование потенциала традиционных институтов общественного управления способствует решению многих проблем в северокавказских республиках входящих в состав СКФО. К тому же, традиционные институты общественного управления на Северном Кавказе не претендуют на то, чтобы подменить собой легитимные органы государственной власти. Они содействуют укреплению позиций федеральной центра и региональной власти на территории Северо-Кавказского региона.

2.1 Сведения об авторе:

– Фамилия, имя, отчество: Хагурова Нурет Османовна

– Место работы: Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Ростовский государственный университет путей сообщения» в г. Туапсе

– Почтовый адрес места работы: 352800, Россия, Краснодарский край, г. Туапсе, ул. Б. Хмельницкого, 85

– Ученая степень, ученое звание, должность: кандидат исторических наук, доцент кафедры «Гуманитарные и экономические дисциплины»

– Контактный телефон: [phone]

–E-mail: [e-mail]

INFORMATION ABOUT THE AUTHOR

NAME: Khagurova Nuret Osmanovna

ACADEMIC DEGREE, POSITION: Ph.D. in History, associate professor in the Department of Humanities and Economic Disciplines, Rostov State University of Transport Communication, branch in Tuapse

ADDRESS: 85, B. Khmelnitzkogo Str., Tuapse, Krasnodarsky Area, Russian Federation, 352800

Phone: [phone]

–E-mail: [e-mail]

2.2 Аннотация:

– УДК

- ТРАДИЦИОННЫЕ ИНСТИТУТЫ ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НА СЕВЕРНОМ КАВКАЗЕ (ИНСТИТУТ СТАРЕЙШИН, НАРОДНЫЕ СОБРАНИЯ): ПРОБЛЕМА СОХРАНЕНИЯ И ВСТРАИВАНИЯ В ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНУЮ СИСТЕМУ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА (СКФО)

–Аннотация.

– Статья посвящена проблеме сохранения и встраивания традиционных институтов общественного управления на Северном Кавказе в политико-административную систему Северо-Кавказского федерального округа. Определены цели и задачи адаптирования традиционных институтов в административно-государственную структуру. Рассматриваются условия эффективности работы этих институтов в рамках единого политико-административного пространства Северо-Кавказского федерального округа.

- TRADITIONAL INSTITUTIONS OF PUBLIC ADMINISTRATION IN THE NORTH CAUCASUS (INSTITUTE OF ELDERLY, THE PUBLIC ASSEMBLY): PROBLEM OF PRESERVATION AND INTEGRATION INTO THE POLITICAL AND ADMINISTRATIVE SYSTEM OF THE NORTH CAUCASUS FEDERAL DISTRICT (NCFD)

Аbstract.

– The article is devoted to the problem of preservation and integration of traditional institutions of public administration into the political and administrative system of the North Caucasus Federal District. The goals and objectives of adaptation of traditional institutions in the administrative structure of the state are determined. The conditions of the effective work of these institutions within a single political and administrative area of the North Caucasus Federal District are considered.

2.3Ключевые слова.

– институт старейшин, народные собрания, политико-административная система, Северо-Кавказский федеральный округ, традиционные институты общественного управления.

Keywords.

– institute of elderly, public assembly, political and administrative system, North Caucasus Federal District, traditional institutions of public administration.