Лекция по обществознанию "Уполномоченный по правам человека"

   Институт омбудсмена имеет скандинавское происхождение. Впервые эта концепция появилась в Швеции в соответствии с Формой правления в 1809 году, и понималось как специальный уполномоченный парламента, принимающий жалобы от жителей Швеции. Современная модель института является прототипом Королевского Омбудсмена. Само понятие института омбудсмена появилось в заимствовании названия самого органа - омбудсмен. Слово «омбудсмен» может быть переведено на другие языки как «представитель», «адвокат», «делегат», «поверенный», «уполномоченный».   

         Сегодня существует более 100 омбудсменов в различных странах мира. Это лицо может иметь различные наименования: медиатор (Франция), проведор (поручитель) юстиции (Португалия), уполномоченный по правам граждан (Польша), народный защитник (Испания), адвокат народа (Румыния), гражданский защитник (итальянские провинции); также функции омбудсмена может выполнять коллективный орган: коллегия народной правозащиты (Австрия), комиссия по расследованиям злоупотреблений администрации (Непал), парламентская комиссия по правам человека (Латвия). Неоднозначность имен определяется историческим развитием государства, разницей между конституционными и политическими системами. В то же время сущность независимо от внешнего оформления остается тем же самым. Для омбудсмен характернен, прежде всего, тот факт, что эта позиция существует в рамках парламентской системы и стремится контролировать определенные действия государственных органов. Тем не менее, Уполномоченный по правам человека не является ни властью, ни судебным органом, он не заменяет структуру и вмешивается только тогда, когда был нарушен закон. В его компетенцию не входят случаи, когда граждане взаимодействуют друг с другом. Предметом омбудсмена является связь между гражданином и органом государства, общественных организаций, учреждений и так далее. Как правило, омбудсмен назначается на определенный срок. Например, в Дании, Швеции, Финляндии, Португалии, Польши, Югославии - 4 года в Испании, Германии и России- 5 лет в Австрии, Голландии, Франции - 6 лет, 8 лет в Хорватии. В Великобритании этот срок не ограничивается. Человек должен уйти в отставку, когда ему исполнится 65 лет. Aкты и решения, принимаемые омбудсменом, не обладают обязательной юридической силой и в принципе управленческий орган может оставить их без серьезных последствий. Еще одной важнейшей формой реагирования является ежегодный доклад парламенту, в котором омбудсмен анализирует наиболее часто встречающиеся нарушения прав граждан, дает оценку деятельности административных органов, высказывает рекомендации по совершенствованию законодательства и практике его применения. B России институт Уполномоченного по правам человека появился в 1991 году.  22 апреля 2016 года новым уполномоченным по правам человека стала депутат от "Справедливой России" Татьяна Москалькова, за ее кандидатуру проголосовало большинство депутатов Госдумы, присутствовавших на заседании нижней палаты парламента. Основными задачами Уполномоченного по правам человека Москалькова назвала защиту трудовых прав россиян и больший контроль в медицинских, образовательных, жилье, уголовных и уголовно-процессуальных областях. В настоящее время институт Уполномоченного по правам человека существует в 78 субъектах Российской Федерации.  В 1996 году данный институт был учрежден в Республике Башкортостан. В 1997 году - в Архангельской и Свердловской областях, в городе Санкт-Петербурге. В 1998 году – в Смоленской области. В 1999 году – в Приморском крае, Амурской, Астраханской, Саратовской, Тюменской областях, Ханты-Мансийском автономном округе. В 2000 году – в Республиках Татарстан и Марий Эл,  Красноярском крае, Волгоградской области. В 2001 году - в Республике Калмыкия,  Калининградской, Кемеровской, Липецкой, Московской, Пермской и Самарской областях. В 2002 году – в Республике Коми, Алтайском, Краснодарском, Ставропольском краях, Калужской области. В 2003 году – в Республиках Саха (Якутия), Ингушетия. В 2004 году - в Магаданской области. В 2005  году – в республике Мордовия, Курганской, Нижегородской областях. В 2006 году – в Чеченской Республике, в республике Дагестан, Кабардино-Балкарской Республике, Хабаровском крае, Иркутской области,  а также в Ненецком автономном округе. В 2007 году – в Республиках Алтай, Мордовия, Омской, Орловской, Ростовской, Тверской областях, Ямало-Ненецком автономном округе.  В 2008 году – в Республиках Адыгея и Карелия, а также в Пензенской и Ульяновской областях. В 2010 году – в Республиках Тыва, Хакасия, Забайкальском крае, Кировской, Ленинградской, Псковской, Томской и Челябинской областях, в Чукотском автономном округе, Еврейской автономной области. В 2011 году – в Камчатском крае, Воронежской, Ивановской, Костромской, Оренбургской и Рязанской областях. В 2012 году – в Чувашской Республике, Сахалинской, Тамбовской, Тульской областях. В 2013 году – в Владимирской, Вологодской, Мурманской, Новосибирской, Ярославской областях, Чукотском автономном округе.

В Томской области закон «Об Уполномоченном по правам человека по Томской области» был принят в 2005 году. Однако лишь спустя 5 лет Государственной Думой Томской области был объявлен конкурс на эту должность. В декабре 2010 года тайным голосованием депутатов четвертого созыва областного законодательного органа было принято решение о назначении первого томского омбудсмена.

Главной задачей томского Уполномоченного по правам человека в первый год работы стало выявление нарушений и восстановление прав граждан, а также информирование жителей области об имеющихся нарушениях прав человека в нашем регионе. Для реализации этой цели был создан аппарат Уполномоченного. О нарушениях прав человека в Томской области, Уполномоченный по правам человека и его аппарат получали информацию из нескольких источников:

- приема граждан, который велся ежедневно в областном центре и на выездных приемах в районах области,

- публикаций средств массовой информации,

- мониторинга протестных акций,

- заключений экспертов,

- материалов по итогам инспекций мест принудительного содержания, психиатрической больницы,

- сообщений общественных организаций, занимающихся правозащитой.

Уполномоченный по правам человека в Томской области назначается на должность и освобождается от должности большинством голосов от установленного числа депутатов Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней, проводимого в порядке, установленном Регламентом Законодательной Думы Томской области. Он назначается на пять лет и не может быть назначен более чем на два срока подряд. Основными функциями Уполномоченного по правам человека в РФ являются:

- организация и осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти, органами местного самоуправления Томской области, их должностными лицами;

- содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;
- содействие совершенствованию законодательства Томской области в части соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

- информирование жителей Томской области о положении в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

- содействие совершенствованию механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

- содействие координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Томской области в обеспечении и защите прав и свобод человека и гражданина в Томской области.

- правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.

Право на обращение к Уполномоченному не ограничивается полом, возрастом, национальной принадлежностью, имущественным и должностным положением, местом постоянного проживания гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина или лица без гражданства, его политическими убеждениями, отношением к религии, членством в каких–либо общественных объединениях, социальным положением и языковой принадлежностью. Следует подчеркнуть, что сегодня мы можем сказать, что институт Уполномоченного по правам человека в Томской области все еще находится в начальной стадии своего развития. Таким образом, наряду с положительными результатами, и есть некоторые проблемы и недостатки в организации и функционировании института омбудсмена. Положительный момент включают в себя все большее число жалоб граждан Томской области к Уполномоченному, его активное участие в рассмотрении жалоб, увеличение числа обращений в органы государственной власти для начала административного или дисциплинарного производства в отношении должностных лиц, в то же время, явно незначительная роль Уполномоченного в докладе о своей деятельности, в которых не существует каких-либо конкретных правительственных учреждений, ответственных работников, мало использовали это право Уполномоченного по правам человека, как обращение в прокуратуру о проверке вступивших в законную силу приговоров и решений суда. Отношение к  институту омбудсмена в российском обществе неоднозначно, так как есть некоторое мнение о непригодности этого института в российском контексте, о его фиктивно-формальном характер из-за отсутствия необходимых полномочий (в частности, право налагать административные санкции и преследовать).

В будущем законодательстве об Институте по правам человека, вероятно, будет улучшения. Основываясь на опыте других стран, можно предположить, что он сможет стать эффективным инструментом для осуществления контроля за деятельностью государственных органов и их должностных лиц, контроль за соблюдением прав и свобод граждан.

А такой инструмент контроля необходим, как и везде, происходят нарушения прав человека со стороны государственных органов и их сотрудников. Существующие средства защиты от произвола, который является слишком неэффективным.