Научная статья на тему: "Правовое регулирование экономического развития субъектов Российской Федерации (на примере Волгоградской области)"

Автор: учитель истории и обществознания МОУ СШ № 17 им. К. Нечаевой

г. Волжского, Волгоградской области

Гребенникова О.В.

Научная статья на тему:

Правовое регулирование экономического развития субъектов Российской Федерации (на примере Волгоградской области)

«Экономическое развитие — это положительные качественные изменения, новшества в производстве, в продукции, в услугах, в управлении, в экономике в целом — то есть инновации»[1]. Экономическое развитие региона (субъекта РФ) представляет собой многоплановый процесс, охватывающий экономический рост, создание сектора инновационной экономики, структурные сдвиги в экономике, рост производительности труда и качества жизни населения. Эффективность процессов развития во многом определяется эффективностью государственного и регионального регулирования экономики.

Волгоградская область является регионом – российским лидером в ряде отраслей и секторов экономики (металлургия, нефтехимия, сельское хозяйство), но при этом, в последние годы демонстрирует относительно невысокие ключевые показатели экономического развития[2].

К числу основных проблем региона относятся:

«низкая эффективность региональных органов исполнительной власти – сопоставление с другими регионами показывает, что численность занятых в органах исполнительной власти Волгоградской области и расходы на их содержание в несколько раз превышают аналогичные показатели в регионах с большей численностью населения;

низкая инвестиционная привлекательность – серьезной проблемой экономики является относительно малый объем инвестиций в основной капитал, при этом в регион практически не поступают иностранные инвестиции;

неэффективная структура экономики – в структуре экономики преобладают сырьевые отрасли и сектора первичной переработки сырья. В долгосрочной перспективе их доля существенно не сократится, вместе с тем темпы роста будут определяться исключительно планами крупных компаний – основных отраслевых игроков, темпы роста этих отраслей будут умеренными;

недостаточная бюджетная обеспеченность – показатели бюджетной обеспеченности региона имеют значения существенно ниже среднероссийских, бюджет является дотационным;

относительно низкий уровень жизни населения – уровень доходов населения отстает от среднероссийских показателей;

низкая обеспеченность и качество базовой инфраструктуры;

экологические проблемы в промышленных центрах области».[3]

В связи с этим, Комитетом экономики Волгоградской области был проведен анализ развития и качества управления регионом и выявлены проблемы Волгоградской области, связанные с эффективностью органов власти, структурой экономики, качеством базовой инфраструктуры и сложной экологической обстановкой. Принято решение о формировании новой модели стратегического планирования, основанной на проблемно-целевом подходе с созданием «опорных» обратных связей на каждой стадии управления.

На данный момент в регионе действует государственная программа Волгоградской области «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2014-2016 г.

Цели данной программы:

·        создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса;

·        повышение инновационной активности бизнеса;

·        повышение эффективности государственного управления.

Задачи программы:

·        формирование имиджа Волгоградской области как территории, благоприятной для инвестиций;

·        развитие международного и межрегионального экономического сотрудничества для продвижения интересов Волгоградской области на российском и мировом рынках;

·        повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства;

·        создание и развитие системы продвижения инноваций Волгоградской области на региональном рынке;

·        формирование и развитие контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг на территории Волгоградской области;

·        повышение качества и доступности государственного и муниципального управления.

Исходя из Сводного годового доклада Комитета экономики Волгоградской области о ходе реализации государственных программ и об оценке эффективности реализации государственных программ Волгоградской области за 2015 год, данная программа оценивается как высокоэффективная, так как 90 % поставленных в ней целей и задач было выполнено.

«Данная государственная программа сформирована исходя из принципов долгосрочных целей социально-экономического развития Волгоградской области и показателей их достижения в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года, утвержденной Законом Волгоградской области от 30 октября 2008 г. "О Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года", иными нормативными правовыми актами Волгоградской области».[4]

«Правовое регулирование экономического развития Волгоградской области, в соответствии с вышеуказанной стратегией, определяется по следующим направлениям:

·        Капитальные вложения и государственные программы,

·        Налоговые доходы и налоговые льготы,

·        Проведение административной реформы,

·        Развитие инвестиционной, инновационной деятельности и государственно-частного партнерства,

·        Развитие малого и среднего предпринимательства,

·        Развитие международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей,

·        Стратегическое планирование, прогнозирование социально-экономического развития»[5].

1)    Направление «Капитальные вложения  и государственные программы» регулируется следующими нормативными правовыми актами:

·        Постановление Правительства Волгоградской области от 27.08.2013 N 423-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Волгоградской области",

·        Постановление Администрации Волгоградской области от 13.10.2008 N 89-п (ред. от 13.07.2015) "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ",

·        Постановление Администрации Волгоградской области от 14.10.2015 N 621-п (ред. от 26.01.2016) "Об утверждении перечня государственных программ Волгоградской области", а также другими нормативными правовыми актами, перечень которых опубликован на сайте Комитета экономики Волгоградской области.

Мероприятия, направленные на реализацию этого направления экономического развития Волгоградской области:

·        повышение объема, качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции;

·        повышение финансовых результатов деятельности организации (увеличение прибыли и снижение убытков) за счет снижения себестоимости выпускаемой продукции вследствие экономии материальных, трудовых и финансовых затрат, а также уменьшения затрат на амортизацию и других расходов;

·        укрепление общего финансового состояния региона.

2)    Направление «Налоговые доходы и налоговые льготы» регулируются следующими нормативными правовыми актами:

·        Постановление Губернатора Волгоградской области от 29.03.2013 № 282 "О Программе взаимодействия органов исполнительной власти Волгоградской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области по пополнению доходной части бюджетов, внебюджетных фондов и экономии бюджетных средств",

·        Постановление Правительства Волгоградской области от 04.09.2014 № 488-п "О закреплении за органами исполнительной власти Волгоградской области ответственности за поступление налоговых доходов в областной бюджет по видам экономической деятельности",

·        Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 04.12.2008 № 1665 (ред. от 24.03.2015)"Об оценке эффективности предоставленных и планируемых к предоставлению льгот по региональным налогам и установления пониженных ставок по налогу на прибыль организаций и при применении упрощенной системы налогообложения" и другими нормативными правовыми актами.

Данное направление реализуется путем совершения следующих действий:

·        осуществление ежеквартального мониторинга поступления налоговых доходов в областной бюджет;

·        проведение адресной работы, направленной на увеличение поступлений налоговых доходов в областной бюджет, с организациями и индивидуальными предпринимателями, в том числе имеющими задолженность по налогам перед областным бюджетом;

·        минимизации потерь и (или) роста доходов областного бюджета, а также оптимального выбора объектов для предоставления льгот по региональным налогам и установления пониженных ставок по налогу на прибыль организаций и при применении упрощенной системы налогообложения;

·        проведение эффективной налоговой политики.

3)    Проведение административной реформы на территории Волгоградской области осуществляется рамках, предусмотренных следующими законами:

·        Постановление Администрации Волгоградской области от 25.07.2011 № 369-п "О разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг",

·        Постановление Администрации Волгоградской области от 10.10.2011 № 592-п "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций".

Реализация данного направления предусматривает достижение следующих целей:

·        оптимизация предоставления государственной услуги;

·        упорядочение административных процедур и административных действий;

·        осуществление отдельных административных процедур или административных действий в электронной форме.

4)    Развитие инвестиционной, инновационной деятельности и государственно-частного партнерства регулируется следующими нормативными правовыми актами:

·        Закон Волгоградской области от 02.03.2010 № 2010-ОД "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области",

·        Закон Волгоградской области от 29.11.2011 № 2257-ОД "Об участии Волгоградской области в государственно-частном партнерстве"

·        Постановление Правительства Волгоградской области от 28.07.2014 № 375-п  "О Порядке предоставления государственных научных грантов Волгоградской области".

Методы реализации данного направления:

·        повышение инновационной активности бизнеса;

·        формирование имиджа Волгоградской области как территории, благоприятной для инвестиций;

·        создание и развитие системы продвижения инноваций Волгоградской области на региональном рынке;

·        повышение информированности инвесторов о регионе;

·        развитие инфраструктуры поддержки инвесторов.

5)    Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Волгоградской области регулируется нормативными правовыми актами:

·        Постановление Губернатора Волгоградской области от 04.06.2014 № 478 "Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Волгоградской области по содействию развитию конкуренции в Волгоградской области",

·        Постановление Губернатора Волгоградской области от 15.05.2015 № 406 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов Волгоградской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности",

·        Постановление Администрации Волгоградской области от 07.04.2015 № 136-п "Об определении органа исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченного на взаимодействие с Министерством экономического развития Российской Федерации",

·        Постановление Администрации Волгоградской области от 02.06.2015 № 275-п" Об определении органа исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченного на взаимодействие с Министерством экономического развития Российской Федерации".

Пути реализации направления:

·        увеличение доли малого и среднего предпринимательства в экономике Волгоградской области; повышение доступности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

·        повышение доступности объектов недвижимости субъектам малого и среднего предпринимательства;

·        повышение доступности государственных закупок субъектам малого и среднего предпринимательства;

·        усиление пропаганды предпринимательской деятельности; усиление содействия в продвижении товаров, работ и услуг;

·        развитие торговли, питания и услуг;

·        развитие современных форматов торговли;

·        усиление консолидации отрасли торговли для реализации эффекта масштаба;

·        развитие конкуренции, увеличение количества крупнейших розничных компаний, присутствующих в населенных пунктах;

·        повышение доступности финансовых ресурсов для сельского хозяйства;

·        повышение доступности финансовых ресурсов для малого и среднего предпринимательства.

6)    Развитие международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Волгоградской области регулируется следующими нормативными правовыми актами:

·        Закон Волгоградской области от 04.12.2002 N 762-ОД «О международных и внешнеэкономических связях Волгоградской области»,

·        Закон Волгоградской области от 14.09.2001 N 590-ОД "О соглашениях (договорах) Волгоградской области",

·        Постановление Губернатора Волгоградской области от 7 ноября 2013 г. N 1128 "О координации международных и внешнеэкономических связей Волгоградской области".

Мероприятия, направленные на реализацию направления:

·        развитие современных форматов торговли;

·        усиление консолидации отрасли торговли для реализации эффекта-масштаба;

·        развитие конкуренции, увеличение количества крупнейших розничных компаний, присутствующих в населенных пунктах;

·        развитие внешней торговли с зарубежными партнерами;

·        усиление международного сотрудничества;

·        усиление межрегионального сотрудничества;

·        развитие взаимодействия с международными экономическими организациями.

7)    Стратегическое планирование, прогнозирование социально-экономического развития Волгоградской области регулируется следующими нормативными правовыми актами:

·        Постановление Правительства РФ от 14.11.2015 № 1234 «О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»,

·        Постановление Губернатора Волгоградской области от 30.07.2015 № 687 "О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области".

Организационные мероприятия в рамках данного направления:

·        распределение ресурсов;

·        адаптация к внешней среде;

·        внутренняя координация;

·        осознание организаторской стратегии.

Подводя итог, можно отметить результаты принятия данных правовых актов для экономики Волгоградской области:

·        создание единой системы стратегического планирования;

·        повышение эффективности реализации мероприятий государственных программ в экономической сфере;

·        расширение взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества, как с субъектами Российской Федерации, так и с зарубежными государствами. «В число стран – основных торговых партнеров региона при экспорте входят: Турция (9%), Италия (8,5%), Нидерланды (7,8%), Латвия (3,7%)…Приоритетным направлением экспортной составляющей внешней торговли области остаются минеральные продукты, обеспечивающие около 47% экспорта, а также металлы и изделия из них – около 22,6%, продукция химической промышленности – 14,5%, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье более 12,2%»[6].

·        формирование продуктивной поддержки малого и среднего предпринимательства. «С 2014 года в рамках государственной программы Волгоградской области "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2014-2016 годы действует подпрограмма «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области». Меры поддержки и стимулирования развития малого и среднего предпринимательства предусматривают также программы, реализуемые иными органами исполнительной власти Волгоградской области»[7].

---

[1] Шумпетер Й. А. Теория экономического развития / Й.А. Шумпетер. -  М.: ДиректмедиаПаблишинг, 2008. – С.45.

[2] Стратегия социально - экономического развития Волгоградской области до 2020 года. – 2011. - С.3.

[3] Стратегия социально - экономического развития Волгоградской области до 2020 года. – 2011. - С.10,11.

[4] [Электронный ресурс].URL: http://economics.volganet.ru.

[5] [Электронный ресурс].URL: https://economics.volganet.ru.

[6] [Электронный ресурс].URL: http://urp.volganet.ru.

[7] [Электронный ресурс].URL: http://urp.volganet.ru.