|
Во второй половине XVII в. и особенно на грани XVII-XVIII вв. в системе
центральных государственных учреждений происходили частичные изменения. Часть
центральных приказов, общее число которых приближалось к 70, сливалась в
более крупные образования, часть же создавалась заново. Изменения эти
касались прежде всего группы приказов военно-оборонительного профиля и
территориально-региональных приказов. Так, слились с Посольским приказом
Приказ Великой России, Малороссийский приказ, Приказ Великого княжества
Смоленского и так называемые четверти. С Приказом Большого дворца слились
Конюшенный приказ. Дворцовый судный приказ и Приказ каменных дел. Создание
Бурмистерской палаты (с 1 сентября 1699 г. она стала называться Ратушей) и
придание ей функций центрального финансового учреждения привело к
окончательной ликвидации областных финансовых органов («четвертей») и изъятию
финансовых операций из сферы действия нового объединенного Посольского
приказа, а также Разрядного приказа, приказов Большого дворца и Казанского
дворца. Вместе с тем финансовые функции все еще оставались у Приказа Большой
казны и др. К 1708 г. Ратуша собирала около половины всех доходов казны.
Надо отметить, что изменения в центральных органах до 1712-1715 гг. носили
спонтанный характер и далеко не всегда давали необходимый результат. Это
объясняется тем, что все силы и внимание самодержца занимала тяжелейшая
война. Так, созданный для управления «потешными полками» Преображенский
приказ лишь постепенно, под влиянием событий, превратился в главный орган
политического сыска. Так или иначе, в связи с войной появились Адмиралтейский
и Военный приказы. Приказ рудокопных дел. Приказ артиллерии и т.д.
Первой
попыткой кардинальных административных реформ была губернская реформа
1708-1710 гг. Страна была разделена на 8 губерний, далеко не одинаковых по
размеру территории (Петербургская, Архангелогородская, Смоленская,
Московская, Казанская, Киевская, Азовская и Сибирская). Во главе губернии
стояли генерал-губернаторы и губернаторы. Разумеется, должности губернаторов
занимали особо доверенные лица из окружения царя. Глава губернии,
сосредоточивший в своих руках высшие военные и гражданские функции, имел
помощника (вице-губернатора), обер-ко-менданта (ведал военными делами),
обер-комиссара и обер-провиантмейстера (денежные и хлебные сборы) и так
называемого ландрихтера (ведал правосудием). Губернии первоначально делились
на «уезды» с «комендантом» (т.е. по-старому воеводой) во главе. Однако
губернская канцелярия явно не справлялась со множеством уездов, и поэтому
вскоре введена была новая, как бы промежуточная административная единица -
«провинция» во главе с обер-комендантом. В 1713-1714 гг. появилось еще 3
губернии (Нижегородская, Астраханская и Рижская). С 1715 г. губернии стали
делиться на провинции (числом - 50), а провинции делились уже не на уезды, а
«доли» во главе с ландратом (в каждой доле по 5536 дворов). Ландрат был лицом
выборным от дворян, хотя всецело подчинялся высшей инстанции. Спустя
некоторое время вместо «доль» появились «дистрикты», в каждом из которых
теперь должно было быть 2 тыс. дворов. Заметим, что при проверке итогов
первой ревизии военной администрацией появился еще один дистрикт - полковой,
где размещался тот или иной полк, на содержание которого шли налоги данного
дистрикта.
В провинции основными административными звеньями были комендант, камерир,
организующий сбор налогов, и рентмейстер, возглавлявший местное казначейство
(рентерею). В дистриктах земские комиссары в первую очередь отвечали за сбор
налогов и выполняли полицейские функции.
|
Оставьте свой комментарий
Авторизуйтесь, чтобы задавать вопросы.