Семинар для директоров школ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПЕРВИЧНЫХ МЕР ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

Семинар для директоров школ  ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПЕРВИЧНЫХ МЕР ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

.

Сегодня в современной России обеспечение необходимых требований пожарной безопасности является предметом деятельности всех публично- территориальных образований – Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. И это не случайно, учитывая, что пожары наносят немалый материальный ущерб в различных областях народного хозяйства, нередко приводят к травматизму, а в ряде случаев и к гибели людей.

В научных источниках пожарную безопасность относят к элементам национальной безопасности России. В силу особой актуальности пожарная безопасность на всех территориальных уровнях (федеральном, региональном, муниципальном) принимает соответствующие нормативно-правовые акты и целевые программы, направленные на повышение пожарной безопасности. Именно на муниципальном уровне pешаются главные вопросы предупреждения пожаров и загораний.

Хочу отметить, что сами первичные меры пожарной безопасности раскрываются в «Техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности» (№ 123-ФЗ). Изучение экспертного анализа этого акта дает основание для вывода о том, что ряд первичных мер пожарной безопасности имеют cлишком общий характер (например, реализация полномочий, имеющихся у органов местного самоуправления, связанных с решением

«вопросов организационно-правового, материально-технического и финансового обеспечения пожарной безопасности») в отличие от таких конкретных мер, как «обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара», «обеспечение связи и оповещения населения о пожаре» и других первичных мер пожарной безопасности.

Одной из нерешенных проблем в сфере обеспечения пожарной безопасности, является разграничение полномочий между органами государственного управления (федеральный и региональный уровень), с одной стороны, и органами муниципального управления (местный уровень) – с другой. Прошло уже более десяти лет с момента принятия федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», однако в этой сфере по-прежнему отсутствует достаточно четкая регламентация. Поэтому необходимо большей конкретики полномочий федеральных, региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В целях выполнения всего комплекса мер по пожарной безопасности, не считая осуществления первичных мер пожарной безопасности, органы местного самоуправления могут создавать муниципальную пожарную охрану. Более эффективное ее использование возможно при максимальной профессионализации этой деятельности, учитывая, что требования технических нормативов одинаковы для всех видов пожарной охраны, и имея

в виду, что высокая профессионализация позволяет обеспечивать безопасность персонала противопожарных служб, т. е. самих пожарных, и этому обстоятельству уделяется особое внимание при организации пожарной охраны в зарубежных странах (данный опыт целесообразно использовать и в России), к примеру предлагая в обязательном порядке дотировать из федерального бюджета все подразделения муниципальной пожарной охраны. Здесь лишь можно поставить логически оправданный, на наш взгляд, вопрос: зачем дотировать заведомо убыточные подразделения муниципальной пожарной охраны, если можно не дотировать, а перевести их в ведение федеральных органов власти и финансировать в плановом порядке? Ситуацию с муниципальной пожарной охраной наглядно характеризует следующий пример. Во многих других муниципальных образованиях страны сложилась непростая ситуация с тушением пожаров. На этой почве происходят конфликты, поскольку любое использование сил и средств пожарной охраны требует денежных средств. И объектовая пожарная охрана оказывает помощь лишь под давлением правоохранительных органов (прокуратуры), не получая никакой денежной компенсации.

Также стоить отметить, что в целях предупреждения пожаров в муниципальных образованиях сотрудниками отдела управления надзорной деятельности и профилактических работ проводятся следующие меры:

-           проверка соблюдения обязательных требований в области пожарной безопасности;

-           также  осуществляется         проведение    консультаций            по        вопросам пожарной безопасности;

-           ведется агитационная пропагандистская деятельность.

При проверке соблюдения обязательных требований в области пожарной безопасности инспекторы часто применяют метод экспертных оценок, особенно если эта проверка касается деятельности органов местного самоуправления. Получаемое в результате обработки обобщенное мнение экспертов принимается как решение проблемы. Комплексное использование интуиции (неосознанного мышления), логического мышления и количественных оценок с их формальной обработкой позволяет получить эффективное решение проблемы.

При выявлении нарушений в исходных данных в предъявленных инспектору при проверке обоснованиях (расчетах) требуемого уровня обеспечения пожарной безопасности, оформляется решение о непринятии результатов расчета, в акте и предписании указывается ссылка на данное решение (является приложением к акту) и осуществляется проверка выполнения требований нормативных документов, которые подлежат контролю на объектах. Также при выявлении несоответствия требованиям нормативных документов, по которым объект был построен, из-за изменения функционального назначения, перепланировки, замены отделки и т.д., в соответствии с ч.2 ст. 1, ч.3 ст.80 ФЗ-123 подлежат выполнению требования действующих нормативных документов (ФЗ-123, СП, национальные

стандарты) – для тех частей объекта (здания, помещения), где допущено нарушение. Такие первичные меры позволяют предупредить возникновение пожара на объекте.

Также в целях предотвращения и снижения числа пожаров сотрудники отделов     надзорной                              деятельности муниципальных                   образований              проводят консультации по вопросам пожарной безопасности и ведут практически ежедневный прием граждан. Основной задачей инструктора по безопасности является осуществление профилактических мероприятий, направленных на предотвращение пожаров и чрезвычайных ситуаций, гибели людей, снижение материальных потерь в результате пожаров, аварий и наводнений. За каждым специалистом закрепляется конкретный участок работы, в соответствии с границами муниципального образования. Инструкторам в установленном порядке                  выдается                    удостоверение                      соответствующего            образца           и          другие документы.   Подготовка               инструктора  по        безопасности             и          методическое обеспечение нормативными документами возлагается на специалиста по вопросам                               ГО       и                     ЧС       Администрации                   муниципального                  образования   и начальника территориального органа государственного пожарного надзора. Деятельность             инструктора              осуществляется         в                      соответствии с предоставленными полномочиями на основании принятого в установленном порядке Постановления главы Администрации муниципального образования. Инструктор     по                               безопасности            обязан оказывать помощь органам муниципальных образований, государственным инспекторам по пожарному надзору в осуществлении профилактических мероприятий, знать регламенты, нормы и правила пожарной безопасности, нормативные и правовые акты по вопросам ГОЧС, а также обстановку на территории района. Осуществлять противопожарную пропаганду среди населения по соблюдению норм и правил пожарной безопасности, разъяснять населению способы и методы профилактики и тушения пожаров, спасания и самоспасания людей во время

пожаров, аварий и наводнений и других чрезвычайных ситуаций.

Но стоит отметить, что не на всех территориях муниципальных образований работают внештатные инструктора пожарной профилактики, что затрудняет реализацию такой меры как проведение консультаций по вопросам пожарной безопасности.

Итак, о серьезных проблемах органов местного самоуправления по вопросу создания муниципальной пожарной охраны неоднократно высказывались практические работники, указывая, в частности, на дублирование функций государственных и муниципальных органов. Очевидно, что в данной сфере, связанной с обеспечением безопасных условий жизнедеятельности населения муниципальных образований при непосредственной защите от пожаров, целесообразно функционирование только государственных структур, т. е. государственной противопожарной службы, находящейся в ведении МЧС России. Это не значит, что органы местного самоуправления остаются в стороне от этого важного аспекта деятельности публичных органов управления, – они могут и должны это

делать, но в иных, более присущих особенностям местного самоуправления формах. И прежде всего речь идет о первичных мерах пожарной безопасности, поскольку «прерогатива органов местного самоуправления – не тушение пожара, а создание условий для осуществления самых необходимых начальных мер по его предотвращению». В этом контексте полагаю необходимым создавать условия для организации добровольной пожарной охраны на территории муниципальных образований. Следует заметить, что в целом институт добровольной пожарной охраны в России развивается довольно активно.

Таким образом, из этой стать можно сделать вывод, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в муниципальных образованиях является одной из наиболее важных проблем 21 века. Нужно разрабатывать новые методы решения проблем и дорабатывать уже существующие нормативно-правовые акты и целевые программы, направленные на повышение пожарной безопасности.

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ

1.         Федеральный pакон от 21 декабря 1994 г.

№ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. от 03.08.2018) [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http//www.consultant.ru.

2.         Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 29.07.2017) [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http//www.consultant.ru.

3.         Федеральный Закон Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 30.10.2018) [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно- правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http//www.consultant.ru..

4.         Федеральный Закон Российской Федерации от 18.10.2007 №230-ФЗ

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (ред. от 28.12.2016) [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно-правовой системы

«КонсультантПлюс». – Режим доступа: http//www.consultant.ru..

5.         Федеральный закон Российской Федерации от 12.02.1998 № 28-ФЗ

«О гражданской обороне» (ред. от 30.12.2015) [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://base.garant.ru...

6.         Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (ред. от 18.07.2018) [Электронный

ресурс]. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://base.garant.ru...

7.         Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (ред. от 28.09.2017) (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации») [Электронный ресурс].

– Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http//www.consultant.ru.

8.         Приказ МЧС РФ от 30.06.2009 г. N382 "Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности" [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно-правовой системы

«КонсультантПлюс». – Режим доступа: http//www.consultant.ru.

9.         Приказ МЧС РФ от 10.07. 2009 г. N 404 "Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах" [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно-правовой системы

«КонсультантПлюс». – Режим доступа: http//www.consultant.ru.