Боровкова В.С.
Дополнительное образование: вид или
уровень образования?
Дополнительное
образование — вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение
образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном,
физическом и профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением
уровня образования (Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации»).
Деятельность
учреждений дополнительного образования детей регулируется нормативными
документами федерального и регионального уровня, которые отражают их функции,
задачи, организацию их образовательной деятельности и управления. Обеспечение
доступности, качества и эффективности дополнительного образования детей,
соответствующего требованиям современного общества, является сегодня одним из
приоритетных направлений российской образовательной политики.
Согласно Федеральному
закону от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,
образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование,
дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие
возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное
образование).
Общее образование
и профессиональное образование реализуются по уровням образования. Дополнительное
образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей
и взрослых и дополнительное профессиональное образование.
В Российской
Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций,
реализующих дополнительные образовательные программы:
1) организация
дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в
качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по
дополнительным общеобразовательным программам;
2) организация
дополнительного профессионального образования - образовательная организация,
осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную
деятельность по дополнительным профессиональным программам.
Деятельность
учреждений дополнительного образования детей регулируется нормативными
документами федерального и регионального уровня, которые отражают их функции,
задачи, организацию их образовательной деятельности и управления. Обеспечение
доступности, качества и эффективности дополнительного образования детей,
соответствующего требованиям современного общества, является сегодня одним из
приоритетных направлений российской образовательной политики.
В контексте
вопросов дополнительного образования детей следует руководствоваться основными
правовыми актами международного и федерального законодательства. Дадим краткую
характеристику ключевым документам.
1.
Всеобщая
декларация прав человека занимает ведущее место среди законодательных
актов. Согласно ст. 26 Декларации, образование призвано решать четыре
взаимосвязанные задачи:
1) способствовать
полному развитию человеческой личности;
2) воспитывать у
обучающихся глубокое уважение к правам человека и основным свободам;
3) содействовать
взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и
религиозными группами;
4) содействовать
деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.
Эти положения
легли в основу стратегии деятельности мирового сообщества второй половины XX
столетия в области образования, не потеряли они своей значимости и в XXI веке.
2.
Декларация
прав ребенка (1959 г.) – является первым международным
документом, в котором родители, а также добровольные организации, местные
власти и национальные правительства призываются к признанию и соблюдению прав
детей путем законодательных и других мер. В 10 принципах, изложенных в
Декларации, провозглашаются права детей на имя, гражданство, любовь, понимание,
материальное обеспечение, социальную защиту и образование, возможность
развиваться физически, умственно, нравственно, духовно в условиях свободы и
достоинства. Особое внимание в Декларации уделяется защите ребенка. В ней
указывается, что ребенок должен своевременно получать помощь и быть защищен от
всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации. В Декларации впервые
были сформулированы принципы, на которые должна базироваться государственная
политика по обеспечению прав ребенка. В Декларации заложены гуманистические
принципы, и она явилась основой для другого важнейшего документа – Конвенции о
правах ребенка.
3.
Конвенция
о правах ребенка (Утверждена Генеральной Ассамблеей ООН от 20 11. 1989г.) стала
значительным событием в области защиты прав детей. Это юридический документ,
состоящий из 54 статей. «Конвенция о правах ребенка ООН» является не только
документом международного права высокого уровня, но и документом большой
психолого-педагогической значимости. При разработке «Конвенции» решались
вопросы, которые являются общими и значимыми для всех детей от 0 до 18 лет, в
ней нет национальной принадлежности, расового приоритета – они едины.
Впервые ребенок
рассматривается не только как объект, требующий специальной защиты, но и как субъект
права, которым предоставлен весь спектр прав человека. «Конвенция» признает за
каждым ребенком, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии,
политических или иных убеждений, национального, этнического и социального
происхождения, юридическое право на: воспитание; развитие; защиту; активное
участие в жизни общества.
Вопросы реализации
идей «Конвенции» это серьезная, целенаправленная работа образовательного
учреждения по повышению качества воспитательно-образовательной работы с детьми.
Конвенция увязывает права ребенка с правами и обязанностями родителей и других
лиц, несущих ответственность за жизнь детей, их развитие и защиту, и
предоставляет право на участие в принятии решений, затрагивающих его настоящее
и будущее. «Конвенция» - синтетический документ, педагогу следует выработать
свои пути по реализации этого документа.
4.
Федеральный
закон N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который
сменит принятый в 1992 году закон «Об образовании». Новый закон коснулся всех
уровней образования, в том числе и дополнительного. В статье 10, п. 2
Федерального закона определяется место дополнительного образования в системе
образования РФ: «Образование подразделяется на общее образование,
профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное
обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение
всей жизни (непрерывное образование)» , т. е. дополнительное образование
признается неотъемлемой самостоятельной частью системы российского образования.
В статье 23, п. 3 уточняется, что организация дополнительного образования — это
«образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее
деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным
программам». Следует подчеркнуть, что особое место в законе отводится
дополнительному образованию детей, которое обеспечивает их адаптацию к жизни в
обществе, профориентацию, выявляет и поддерживает детей с выдающимися
способностями. Для детей реализуются дополнительные общеразвивающие программы,
которые должны учитывать их возрастные и индивидуальные особенности (статья
75).
5.
Более
подробно система дополнительного образования представлена в Федеральном
законе о дополнительном образовании от 12.07.2001 .
Дополнительное
образование определяется как «целенаправленный процесс воспитания и обучения
посредством реализации дополнительных образовательных программ, оказания
дополнительных образовательных услуг и осуществления
образовательно-информационной деятельности за пределами основных образовательных
программ в интересах человека, общества, государства» (статья 1). Общее
дополнительное образование направлено на развитие личности и способствует
повышению культурного и интеллектуального уровня человека. Статья 3 закрепляет
право граждан РФ, в том числе детей до 18 лет, на получение бесплатного
дополнительного образования в государственных и муниципальных образовательных
учреждениях. Согласно статье 4 система дополнительного образования включает в
себя: дополнительные образовательные программы; государственные образовательные
стандарты дополнительного образования; образовательные учреждения
дополнительного образования и организации, осуществляющие деятельность в
области дополнительного образования; органы управления образованием. Содержание
дополнительного образования определяют дополнительные образовательные
программы, которые могут быть различных направленностей (статья 5).
Дополнительное образование детей осуществляется в образовательных учреждениях
дополнительного образования детей следующих видов: дворцы; центры (дома);
станции; школы; клубы; студии; детские оздоровительно-образовательные лагеря и
др. (статья 10). Оно направлено на развитие личности, ее мотивации к познанию и
творческой деятельности и осуществляется в соответствии со следующими
принципами (статья 13): свободный выбор детьми образовательных учреждений
дополнительного образования и дополнительных образовательных программ;
многообразие дополнительных образовательных программ; непрерывность
дополнительного образования; преемственность дополнительных образовательных
программ; психолого-педагогическая поддержка индивидуального развития детей;
творческое сотрудничество педагогических работников и детей; сохранение
физического и психического здоровья детей.
6.
К
документам, регулирующим деятельность государственных и муниципальных
образовательных учреждений дополнительного образования детей, относится
Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования
детей (Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации
(Минобрнауки России) от 26 июня 2012 г. N 504
г. Москва "Об утверждении Типового положения об образовательном
учреждении дополнительного образования детей"), которое отражает
основные функции, задачи, права и обязанности учреждения дополнительного образования,
организацию его деятельности и управления, определяет участников
образовательного процесса, затрагивает имущественные вопросы.
Типовое положение
является главным нормативно-регулирующим документом, утверждающим основы
деятельности и управления особого типа образовательного учреждения, целевое
назначение которого - развитие мотивации личности к познанию, творчеству,
реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах
личности, общества, государства.
Типовое положение
свидетельствует о том, что дополнительное образование, не ограниченное рамками
классноурочной системы и обязательными стандартами, располагает большими
возможностями в организации социально значимой деятельности и досуга детей. Оно
во многом компенсирует образование основное, предоставляя школьнику не только
возможность выбора занятий по интересам и делая его досуг содержательным, но и
помогая ему в социальном и профессиональном самоопределении, готовя его к жизни
в обществе. Помимо обучения, воспитания и творческого развития личности оно
позволяет решать ряд других социально значимых проблем, таких как: обеспечение
занятости детей, их самореализация и социальная адаптация, формирование
здорового образа жизни, профилактика безнадзорности, правонарушений и других
асоциальных проявлений среди детей и подростков. На основе системы
дополнительного образования детей решаются проблемы обеспечения качественного
образования по выбору, социальноэкономические проблемы детей и семьи. Гибкость
системы дополнительного образования детей как открытой социальной системы
позволяет обеспечить условия для формирования лидерских качеств, развития
социального творчества, формирования социальных компетенций. Система
дополнительного образования детей развивается на межведомственной основе и является
гарантом поддержки и развития одаренных детей.
7.
Кроме
того, каждое учреждение дополнительного образования имеет свой Устав. Он
определяет: предмет, цели, виды деятельности; организацию образовательного
процесса; правила приема и отчисления детей; имущество и финансовое обеспечение
деятельности учреждения; организацию деятельности и управления учреждением;
права и обязанности участников образовательного учреждения; порядок
комплектации персонала; реорганизацию, изменение типа, ликвидацию учреждения.
8.
Санитарно-эпидемиологические
требования к учреждениям дополнительного образования детей устанавливают
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.4.3172-14,
утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ. Они регулируют
нормы, касающиеся помещений, нормы образовательного процесса, требования
предъявляют работникам УДОД и др.
9.
Развитие
системы дополнительного образования детей рассматривается в контексте
реализации Национального проекта «Образование», цель которого — повысить
качество жизни наших граждан, дать новый стимул для развития человеческого
капитала. Обратимся к наиболее важным за последнее десятилетие документам, в
которых четко просматривается отношение государства к системе дополнительного
образования.
10.
Национальная
доктрина образования в Российской Федерации -
основополагающий государственный документ, который определяет цели воспитания и
обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области
образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до
2025 года. В результате реализации доктрины российская система образования
должна обеспечить всех желающих дополнительным образованием, при этом детям оно
предоставляется на бесплатной основе.
11.
В
Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период
до 2020г. указывается, что стратегической целью государственной политики в
области образования является «повышение доступности качественного образования,
соответствующего требования инновационного развития экономики, современным потребностям
общества и каждого гражданина», что предусматривает «расширение сферы
дополнительного образования». Целью Концепции модернизации дополнительного
образования детей Российской Федерации до 2010 года, являлось «создание условий
и механизма устойчивого развития системы дополнительного образования детей в
Российской Федерации; обеспечении современного качества, доступности и
эффективности дополнительного образования детей на основе сохранения лучших
традиций внешкольного воспитания и дополнительного образования по различным
направлениям образовательной деятельности».
12.
Государственная программа
«Развитие образования 2013–2020» направлена на обеспечение высокого
качества российского образования в соответствии с меняющимися запросами
населения. Одной из ее основных задач является «доступность услуг дошкольного,
общего, дополнительного образования детей; модернизация образовательных
программ в системах дошкольного, общего и дополнительного образования детей».
Услугами дополнительного образования в настоящее время пользуются 49,1 процента
детей в возрасте от 5 до 18 лет. Согласно Госпрограмме к 2020
г. не менее 75 процентов детей 5–18 лет будут охвачены программами
дополнительного образования. Возможность получения дополнительного образования
детьми обеспечивается организациями, подведомственными органам управления в
сфере образования, культуры, спорта и др. В утвержденных федеральных
государственных образовательных стандартах общего образования дополнительное
образование присутствует как обязательный компонент обучения. Национальная
стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 гг. также направлена на
развитие системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого
развития и воспитания детей. Она предусматривает разработку и внедрение
федеральных требований к образовательным программам дополнительного
образования, организацию системы повышения профессиональной компетентности
педагогических кадров в сфере дополнительного образования детей, повышение
оплаты труда педагогам учреждений дополнительного образования детей.
Оставьте свой комментарий
Авторизуйтесь, чтобы задавать вопросы.