Исследование по истории края "История местных выборных органов Нижегородской губернии"

История выборов на Нижегородской земле

История местных выборных органов

Нижегородской губернии

Балахонова Ирина Николаевна

учитель истории высшей  категории

Арзамас - 2017

Основной задачей демократического государства является создание наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод граждан. При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта задача решалась бы наиболее эффективно. Объективно существуют проблемы, которые могут быть решены только на общегосударственном уровне с привлечением централизованных средств и ресурсов.

Но в то же время, обеспечение определённого уровня жизни населения осуществляется не в государстве вообще, а в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан – муниципальных образованиях. Именно здесь должны быть, прежде всего, созданы условия для реализации гарантированных государством прав и свобод, также обеспечена возможность благоустроенного проживания.[1]

Сейчас, когда местным выборным органам власти уделяется больше внимания со стороны центральной власти, усилился интерес к истории их появления и развития. В данной работе сделана  попытка проследить процесс зарождения и развития местных выборных органов Нижегородской губернии.

После возникновения Киевской Руси в русских землях XI-XII в.в. высшим органом власти в городах являлось вече. Но если даже в Новгороде и Пскове, где княжеская власть до конца XI в. была ограниченной, выборные органы нередко испытывали давление со стороны «княжеских мужей», то тем сильнее была власть назначаемой администрации в княжеских городах. Быть может, именно поэтому в Нижнем Новгороде, основанном в 1221г. великим князем владимирским Юрием Всеволодовичем, о вече сохранилось лишь одно косвенное упоминание в летописи 1305г[2].

Судя по отсутствию других свидетельств, вече в Нижнем Новгороде (как, прочем, и в других городах) большой роли не играло. Да и просуществовало оно недолго: «избиша  чёрныа люди  простые бояр князя Андрея Александровича. Того же лета князь Михаил Андреевич, придя из Золотой Орды в Нижний Новгород, избил всех вечников, которые избили бояр».[3]

В эпоху Московской Руси слово «вече» исчезает из обихода. Собрание  членов общины (мира) называют теперь мирским сходом. При Иване Грозном мирское самоуправление получило официальный статус. В 1550-е г.г. повсеместно создаются земские избы во главе с земскими старостами или излюбленными головами. Им подчинялись сотские, пятидесятские и земские целовальники. Обещая честно и добросовестно выполнять свои обязанности, они целовали крест. Все эти должности являлись выборными.[4]

В Нижнем Новгороде также действовала земская изба-орган сословно-выборного самоуправления посадского и свободного крестьянского (черносошного) населения. В состав земской избы входили: земский староста, избиравшийся на 1-2 года из посадских людей города (в 1611г. эту должность исполнял  Кузьма Минин), (Приложение 1),земский судья – его заместитель и земский дьячок, отвечавший за делопроизводство.  В помощь им по волостям Нижегородского уезда избирались земские целовальники, выполнявшие преимущественно хозяйственные функции. Земская изба полностью контролировалась приказной избой, органом административного управления региона. Земские староста и судья подчинялись воеводе и приказному дьяку.[5]

На мирских сходах в земскую избу Нижнего Новгорода избиралось сразу 300-400 человек: требовалось, чтобы это были люди «добрые» и пожиточные, которым бы можно было верить».[6]

Земские выборные выполняли самые различные обязанности. Наиболее авторитетные составляли совет  (до 80человек), который обсуждал насущные дела, принимал решения о подворном раскладе тягла, собирал недоимки, в случае необходимости - организовывал  поручительство за сказавшихся временно должниками ремесленников и откупщиков с целью сохранения их на будущее в посадском тягле, которое при уменьшении числа плательщиков оставалось неизменным.[7]

Значительное число земских выборных передавалось в распоряжение нижегородской таможни (70-80 человек) и государева кабака (40-50 человек). Более 100 человек в течение лета ловили « на государев обиход» рыбу и доставляли её живой в Москву.[8]

Главным делом земской избы был подворный расклад тягла: простой посадский платил в год 2-10руб., ремесленник -10-20 руб., торговец – 30-80руб., купец- промышленник – 100-160руб. Хотя земская изба находилась практически в руках состоятельной верхушки посада, сам факт, что богатые платили в десятки раз большие суммы, чем малоимущие, свидетельствуют о результативности борьбы беднейшей её части за более или менее справедливый расклад государственных повинностей.[9]

Земская изба в течение всего XVII века осуществляла поновление посадских острогов, мостовых улиц и мостов « через городские овраги, рубку кремлёвских дворов воеводы и государства дьяка, следила за их исправным состоянием, ремонтировала в случае необходимости, собирала на это ежегодно с каждого жилого двора дополнительно по 2деньги (1коп.).[10]

Кроме самоуправления для посадского – крестьянского населения, в этот же период существовало и самоуправление для служилых людей (дворян и детей боярских) – так называемый «город», ведавший вопросами организации и прохождения военной и административной службы. Во главе этого органа стоял городничий, выбиравшийся из числа наиболее значительных дворян Нижегородского уезда. Так, в XVII веке должность городничего на протяжении ряда лет исполнял Дмитрий Жданов.[11]

В XVI- XVII в.в. выборными были также низшие государственные должности. С разбойниками боролись губные избы во главе с губным старостой из местных служилых людей, которому помогали губные целовальники из крестьян.[12]

    В XVII в. организатором выборов стал воевода. Получив грамоту из соответствующего центрального учреждения – приказа (например, Разбойного, если речь шла об определении губного старосты), он назначал день выборов и оповещал избирателей. Подчинённый ему дьяк местной приказной избы вёл выборное делопроизводство. Оно включало в себя краткую информацию об итоге выборов, а также список явившихся с их подписями. Насколько известно учёным, древнейший нижегородский избирательный протокол, дошедший до нас, датируется 1613годом.

В нём написано, что губного старосту  И.С. Змеева выбрали «архимандриты и игумены, и протопоп, и попы, и дьяконы, и  Нижегородского уезда дворяне и дети боярские, и посадские всякие люди, и стрельцы.[13]    

При Петре I на управленческие должности людей стали, как правило назначать, а не выбирать. Вновь выборное начало стало играть важную роль в жизни общества только при Екатерине II. В 1785г. императрица издала Жалованную грамоту городам.[14] С этого момента городской голова стал выборным руководителем местного самоуправления.

Первые выборы городского головы в соответствии с «Жалованной грамотой Екатерины II в Нижнем Новгороде состоялись 12 декабря 1785года. Сначала на собрании избирателей (горожан, достигших 25 лет и имевших годовой доход не менее 50 рублей, - таковых явилось около 100 человек) были намечены кандидаты на этот пост. Затем прошла их баллотировка: избиратели на листочках бумаги писали имена желательных кандидатур.  Те, кого называли в этих записках, имели право баллотироваться (от слова «ball» - шар). Это означало, что каждый избиратель чёрный (для голосования « против») и белый (для голосования «за»), шары и один из них опускал в специальный ящик. Затем ящик вскрывался, и количество шаров обоих цветов подсчитывались. Далее баллотировался следующий кандидат. Побеждал тот, кто получал больше белых шаров.[15]

Больше всех белых шаров (75) получил купец 1-й гильдии Иван Серебренников. Однако занять место головы он отказался, поскольку уже являлся должностным лицом (заведовал питейными сборами в Нижегородском Горбатовском уездах). Тогда городским головой решили сделать купца 2-й гильдии Алексея Брызгалова, набравшего на 5 баллов меньше. Но и он по причине своей дряхлости, тоже не захотел руководить городским хозяйством, изъявив желание исправление своей должности поручить сыну Ивану. Городское общество с этим согласилось и 17 декабря 1785г. вынесло постановление о том, что «Ивану Брызгалову вместо …отца его по его к нему доверию головой быть дозволяет.[16]

В дальнейшем должность нижегородского городского головы также занимали не всегда охотно. Дело в том, что она не оплачивалась и отнимала очень много времени, поскольку аппарата у городского управления практически не было. Кроме того, городские думы не имели права вводить налоги, поэтому не могли позволить себе большие расходы на развитие местного хозяйства.[17]

  Единственная привилегия, которую давала должность городского головы - право носить форменный мундир. Достойные люди разными путями уклонялись от этой чести.  Наблюдалось бегство капиталов: состоятельные нижегородцы записывались в купцы других городов. А в городской Думе появились « наёмники»: избранные в неё купцы нанимали «заместителей», саму идею местного самоуправления.[18]

  Всё изменилось после Городской реформы 1870г., проведённой императором Александром II (Приложение 2), когда городские думы получили право брать налоги с недвижимости. По мысли авторов реформы тратить городские деньги должны были представители тех, с кого эти средства собраны. По этому избирательные права получили только налогоплательщики. Возглавляли список самые крупные плательщики. Верхняя часть списка, в сумме уплачивавшая треть городских налогов, составляла первый разряд избирателей. ( В Нижнем Новгороде в 1870г. их было 64 человека).

 Вторым разрядом являлась средняя  часть списка, также, в общей сложности, дававшая городской казне тратить налогов (в Нижнем Новгороде в 1870г. – 224 человека). Мелкие плательщики (2116человек в 1870г.) входили в третий разряд. Избиратели каждого из разрядов по отдельности выбирали из своей среды треть гласных (членов) городской Думы.[19]

В Нижнем Новгороде первые после реформы выборы состоялись  в декабре 1870г. 21 декабря состоялось избирательное собрание первого разряда. На него явилось 32 избирателя. Они с помощью баллотировки избрали 24 гласных. 22декабря 48 избирателей второго разряда выбрали 24 своих гласных.  Наименьшую активность проявили избиратели третьего разряда. Из 2116 по списку  их 23 декабря пришло только 115 человек. Они также определили свою треть гласных. (Всего их в Нижегородской Думе полагалось иметь 72).²

30 декабря 1870г. гласные избирали на 4 года нижегородского городского голову – предпринимателя А.М.Губина.³

Что касается земских выборов (реформа была проведена в 1864г. на уровне уезда и губернии), то подробно рассмотрел её суть и раскрыл сущность выдающийся земский деятель Нижегородской губернии                         А.А. Савельев  (Приложение 3). В основе выборов в земское самоуправление также лежал принцип « избиратели – только налогоплательщики».

Главным источником пополнения земской казны были налоги с недвижимости (прежде всего  с земли). Земля могла находиться в коллективной собственности (у сельских обществ, т.е. крестьянских общин) или в частной собственности (у индивидуальных владельцев, например помещиков). Каждая из этих групп (или курий) налогоплательщиков по отдельности выбирала земских гласных (членов распорядительного органа самоуправления – уездного земского собрания).

Курию землевладельцев составляли частные собственники земли.[20] В выборах по курии выборных от сельских обществ участвовали крестьяне-общинники. Особую курию составляли городские избиратели: купцы, а также владельцы заводов или иной недвижимости стоимостью  не менее трёх тысяч рублей (в городских поселениях,  имевших более 10 000 жителей) или тысячи рублей (в городах с населением от 2 000 до 10 000 жителей). В городских избирательных съездах председательствовал городской голова. Он же отвечал за организацию выборов, проходивших путём баллотировки.[21]

Гласные губернских земских собраний избирались уездным земским собранием под председательством уездного предводитель дворянства.

Система выборов  в земства была использована в начале XX в. для разработки схемы выборов в общероссийский орган власти – Государственную Думу.[22]

Кроме того, 23 февраля 1863г. в Нижнем Новгороде было учреждено городское депутатское собрание с целью определения принадлежности жителей города к сословиям и внесения сведений  о них в «обывательскую» книгу. Городская управа создавала временные комиссии, призванные решать вопросы городского благоустройства, налогообложения, хозяйственные или связанные с проведением благотворительных акций.  Городские Думы и городские управы были ликвидированы в 1918г.[23]

Выборы в земские учреждения  Нижегородской губернии впервые прошли в 1865г. Было избрано 402 гласных (в т.ч. 189 от землевладельцев, 175-от сельских обществ). Все избранные председатели уездных земских управ принадлежали  к видным нижегородским дворянским фамилиям.[24]

Первое губернское земское собрание открылось 29 ноября 1865г, на этом заседании была избрана губернская земская управа, начавшая свою работу 31 декабря 1865г. В дальнейшем губернское земское собрание на своих съездах определяло основные направление деятельности земств в губернии и утверждало бюджет.[25]

 В дальнейшем губернское земское собрание на своих съездах определяло основные направления деятельности земств в губернии и утверждало бюджет. Бюджеты земств складывались из доходов, поступающих от земского имущества, обложения недвижимых  имуществ – земель, лесов, промышленных заведений, сборов документов на право торговли и промыслов. Первоначально до 50% средств шло на содержание аппарата, но по мере возрастания бюджета, доля затрат на само земство составила всего 5%. Практическую работу земских учреждений осуществляла земская управа как орган исполнительной власти, включавшая наряду с выборными членами, работавшими на общественных началах, и штатных сотрудников (профессиональных инженеров, экономистов, врачей и др.). К сфере практической работы земской управы относились: кустарная промышленность; дорожное дело; медицинское дело; ветеринария; народное образование; статистика; оценка земельных имуществ; страхование.[26]

Органы самоуправления, просуществовавшие до 1918 г., немало сделали для экономического и культурного развития региона. Вместе с тем, мемуарные источники (воспоминания, личная переписка) отмечают недовольство земцев постоянным контролем и мелочной опекой со стороны губернской администрации и полицейских органов: органы самоуправления всецело подчинялись губернскому по земским и городским делам присутствию, возглавляемому губернатором, а в уездах – уездным полицейским исправникам.[27]

Октябрьская революция разрушила существующую ранее систему самоуправления. На смену ей пришли новые органы власти – Советы. Объединённый Нижегородский Совет рабочих  и солдатских депутатов                    2 ноября 1917г. Провозгласил единовластие Советов в городе и губернии.

Идея Советов депутатов, избираемых на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования и обладающих всей полнотой административной, судебной  и финансово- хозяйственной власти на данной территории, встречала поддержку и одобрение значительной части общественных деятелей, возглавивших органы местного самоуправления в Нижегородской губернии. Некоторые деятели после 1917г. Продолжали работать в местных Советах депутатов (например, П.А. Демидов – последний председатель губернской земской управы и губернский комиссариат от Временного правительства).[28]

В начале 1918г. Большевики ликвидировали Учредительное собрание, земства и городские думы. Согласно конституции РСФСР 1918г. Основными органами власти на местах  и в центре являлись Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Таким образом, выборы перестали быть всеобщими. Избирательных прав лишились « эксплуататоры» (те, кто использовал наёмный труд), частные торговцы, священники, бывшие полицейские и ряд других категорий населения.

Выборы были коллективными и проходили в форме избирательных собраний. На них присутствовали члены одного профсоюза (железнодорожники, металлисты, «советские работники»  и т.д.). Избирательные события проходили либо на самом предприятии, либо в клубах, Городском театре и т.п. Граждане, не объединённые в профсоюзы, порайонно собирались на отдельных избирательные собрания.[29]

   Задолго до избирательного собрания составлялись списки лишённых избирательных прав, вывешивались для всеобщего обозрения в помещении избирательного участка и витринах магазинов. О дне и месте избирательного собрания избирателей за 10-15 дней оповещали именными повестками. А накануне  и в день собрания специально созданные группы из комсомольцев и пионеров проходили по домам, чтобы  напомнить избирателям об их долге. Организаторами избирательного процесса были структуры Российской (затем – Всесоюзной) коммунистической партии (большевиков).

Избирательные собрания в большинстве случаев проводились  в дни отдыха, а если в рабочие дни, то по вечерам.

Выборы утратили тайность. Они проходили путём открытого голосования – поднятием руки «за» или» против» за каждого кандидата. Подсчёт голосов производился «счётчиками», выбранными на собрании.[30]

Прямыми были выборы только низших Советов – городских и сельских. Волостные советы созывались из представителей сельских Советов. Уездные съезды Советов формировались из делегатов сельских Советов и Советов небольших городов (не свыше 10 тысяч жителей). Губернский съезд Советов составляли представители городских Советов и волостных съездов. (В случае созыва уездного съезда Советов непосредственно перед губернским, выборы депутатов на губернский съезд проводились уездными съездами). Нижегородский Губернский съезд Советов выбирал делегатов на Всероссийский (а после образования СССР  - на Всесоюзный) съезд Советов. Один депутат избирался  на 10 тысяч сельских  и 2 тысячи городских жителей. Таким образом, выборы были неравными.[31]

В июне 1991г. был принят закон « О местном самоуправлении в Российской Федерации», предусматривающий принятие в городах устава о местном самоуправлении. В нём должны были содержаться положения о функциях, порядке работы, системы и структуре представительных и исполнительных органов.

По инициативе администрации Н.Новгорода  в 1992г. был разработан  и обсуждён на сессии городского Совета народных депутатов проект положения о местном самоуправлении, принят на заседании его Малого Совета. После упрощения Советов на листах работники администрации города  во главе с Д.И. Бедняковым в начале 1993г. приступили к разработке нового устава, который после обсуждённый был вынесен на городской референдум, намеченный на 27 марта 1994г. В документах содержались положения об историческом гербе Н.Новгорода, принятом 16 августа 1781 г. и предоставляющие изображение оленя. Этот герб был утверждён решением Нижегородского Совета народных депутатов ещё 15 октября 1992г. и подтверждён 21 апреля 1993г. Далее в документе содержались статьи о городской границе, составе и использовании земель города и пригородной зоны. Также речь в ней шла о системе городского самоуправления. Основными задачами органов городского самоуправления являлись создание благоприятных условий жизни граждан, охраны их здоровья, социальной защиты и обеспечения личной  безопасности, свободного доступа к образованию, культуре и информации о деятельности органов местного  самоуправления.[32]

Городская дума должна была избираться на два года, мэр города – на три года. Устав остался проектом, а что касается Д. И. Беднякова, то он так и не стал избранным мэром города, был отозван  центральной властью с поста главы администрации. Мэром Н.Новгорода становиться И.П.Скляров, а после

его избрания в 1997г. главой областной администрации  Ю.И.Лебедев. Выборы  мэра назначались после ухода Склярова с этого поста дважды. В первый раз победил на выборах бизнесмен А.А.Климентьев, которому, однако, не дали возможности вступить в эту должность.[33]

По Нижегородской области В.И.Седов, председатель правления Нижегородской региональной  организации социально – экономического и политического сотрудничества « Русский клуб» и другие. Одержали победу, правда, незначительным большинством, Ю.И.Лебедев, считавшийся  наставником  Немцова.

   Примечательным явлением в новейшей истории местного управления стало оформление в области своего правительства. Оно начало работать с 15июня 2001г. На первом заседании кабинета министров с программой речью выступил губернатор Скляров. В 2001году на пост главы областной администрации избирается Г.М. Ходырев, бывший первый секретарь обкома КПСС, член Государственной Думы.[34]

   Такая система местной власти, сохраняется  в наши дни. Во главе  любого города  Нижегородской области: состоят мэры, глава городской администрации, государственная дума, которая занимается городскими делами. Городскую думу избирают жители города, а депутаты думы  избирают главу администрации и мэра.

   В нашем городе пост мэра занимали С.Т. Метла, А.Н. Мигунов, М.М. Бузин, Т.Ю. Парусова, сейчас – М.Л. Мухин.

Список использованной литературы:

Опубликованные документы:

1.     Нижегородский край  в документах,  цифрах, рассказах, мнениях/ под ред. Кузнецова Е.В. – Н. Новгород, ГИУС,1992г.

2.     Орлов Г.Г. Хрестоматия по истории России с древнейших времён до конца наших дней. - М.: Вагриус, 1998г.

Исследования:

3.     Елисеев А.И. Родной город. – Горький: Волго-Вятское книжное изд-во, 1979г.

4.     Нижегородский край : факты , события, люди /под ред. Филатова Н.Ф.- Н.Новгород : Нижегородский гуманитарный центр, 1994г.

5.     Савельев А.А.  Земство и власть. Из истории местного самоуправления  в России. - Арзамас: изд-во АГПИ, 1995г.

6.     Селезнёв Ф.А. История выборов в Нижегородской области. – Н.Новгород: изд-во Комитета по делам архивов Нижегородской области, 2010г.

7.     Смирнов Д. Нижегородская страна. – Н.Новгород, 1991г.

8.     Филатов Н.Ф. Города и посады Нижегородского Поволжья в XVII веке. – Горький: Волго-Вятское книжное изд-во, 1989г.

Интернет-ресурсы:

9. http://www.nnov.izbirkom.ru

10. http://ru.wikipedia

Приложения.

Приложение 1. Земский староста Кузьма Минин

                                     

Приложение 2. Государь – реформатор Александр II.

Приложение 3.

Земский деятель Нижегородской губернии XIX в. А.А.Савельев

 

Приложение 4. Мэры Арзамаса XX-XXI века

         

Метла С.Т.        Мигунов А.Н.   Бузин М. М.    Парусова Т.Ю.  Мухин М.Л.

---

[1] htt:// www.nnov.izbirkom.ru

[2]Там же.

[3] Нижегородский край в документах, цифрах, рассказах мнениях /под ред.Кузнецова Е.В. – Н-Новгород: ГИУС,1992. - С.31-32.

[4]Селезнёв Ф.А.История выборов в Нижегородской обл.- Н. Новгород: изд-во  Комитета по делам архивов Нижегородской обл., 2010.-С.1.

[5]http://ru. wiкipedia.org

[6] Нижегородский край: факты, события, люди /под ред. Филатова Н.Ф.-Н.Новгород: Нижегородский гуманитарный центр, 1994.-С.68

[7] Нижегородский край: факты, события, люди /под ред. Филатова Н.Ф.-Н.Новгород: Нижегородский гуманитарный центр, 1994.-С.68

[8]Там же. С. 68-69.

[9] Филатов Н.Ф. Города и посады  Нижегородского Поволжья в XVII веке. – Горький: Волго-Вятское книжное изд-во, 1989. - С.3-4.                                                                                                              

[10] Нижегородский край: факты, события, люди /под  ред. Филатова Н. Ф.- Н- Новгород: Нижегородский гуманитарный центр, 1994.- С.69.

[11] http:// ru.wikipedia. org

[12] Селезнёв Ф.А.История выборов в Нижегородской обл.- Н-Новгород: изд-во  Комитета по делам архивов Нижегородской обл., 2010.-С.1.

[13] http:// www.nnov.izbirkom.ru

[14] Орлов Г.Г. Хрестоматия по истории России с древнейших времён и до наших дней.- М.: Вагриус, 1991г. – С. 157.

[15] http:// www/ nnov.izbirkom.ru     

[16]Селезнёв Ф.А. История выборов в Нижегородской области.- Н. Новгород: изд-во Комитета по делам архива Нижегородской области, 2010.- С.2.

[17] http:// www.nnov.izbirkom.ru

[18] Савельев А.А. Земство и власть. Из истории местного самоуправления в России. – Арзамас изд-во АГПИ, 1995.-С.7.

[19] http:// www.nnov.izbirkom.ru

[20] http:// www.nnov.izbir kom.ru

[21]Там же.

[22]Там же.

[23] Смирнов Д. Нижегородская старина – Н.Новгород,1995.- С.214.

[24] http:// ru. wikipedia

[25] Савельев А.А. Земство и власть. Из истории местного самоуправления в России. – Арзамас: изд-во АГПИ, 1995. – С. 7.

[26] Там же.

1 Савельев А.А. Земство и власть. Из истории местного самоуправления в России. – Арзамас: изд-во АГПИ, 1995. – С. 7.

[28] http:// www.nnov.izbirkom.ru

[29] http:// www.nnov.izbirkom.ru

[30] Там же.

[31] http:// www.nnov.izbirkom.ru

[32] Там же.

[33] http:// www.nnov.izbirkom.ru

[34] Там же.