Конкурс-урок по истории "Местное самоуправление"

                       Тема. Местное самоуправление.

Цель:      Раскрыть сущность местного самоуправления и его особенности.

                 Продолжить формирование навыков работы с первоисточником.

                 Способствовать воспитанию у учащихся политической грамотности и политической активности.

Оборудование:            Конституция РФ, компьютерная презентация, тесты

План урока:       I. Оргмомент.

                             II. Сообщение темы и цели урока.

                             III. Изучение нового материала.

                             IV. Закрепление и подведение итогов.

                             V. Домашнее задание.

Межпредметные связи:      обществознание, краеведение

Приглашенные:    Зубов Владимир Михайлович, Руденко Евгений Иванович – депутаты городского Совета.

Тип урока:                   Урок изучения нового материала 

ХОД УРОКА:

I.                 Оргмомент.

II.              Сообщение новой темы и цели урока.  ( слайд 1 Местное самоуправление)

III.          Изучение нового материала.

1.  Учитель:     В соответствии с Конституцией РФ народ вправе осуществлять свою власть не только через органы государственной власти, непосредственно, но и через органы местного самоуправления.

               Местное  самоуправление означает организацию власти на местах, т.е. в городских и сельских поселениях. Если государство объединяет население всей страны в целостный организм, обеспечивает государственный суверенитет, установленный конституционный строй, то местное  самоуправление  сводится в основном к обеспечению деятельности населенных пунктов, к обслуживанию повседневных житейских потребностей людей. В Европейской хартии  дается следующее определение  местного  самоуправления «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного населения» (часть1,ст.3,п.1)

                  В Конституции РФ – «Местное самоуправление – самостоятельная и под свою ответственность деятельность местного населения по решению непосредственно или через органы самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций». (Гл.8)    

             Самоуправляющиеся территориальные единицы обычно называются муниципальными образованиями ( с лат.  самоуправляющаяся община). Они могут объединять несколько поселений, часть поселения или иные населенные территории.

2.  Работа с текстом Конституции РФ  - глава 8.    (Приложение I)

          - Перечислите формы осуществления местного  самоуправления? - ст.130,п.2

(референдум, выборы, другие формы прямого волеизъявления).

         - Какова структура органов местного самоуправления? – ст.131,п.1

(определяется населением самостоятельно).  В городах, сельских поселениях и других населенных пунктах это

- представительные органы – дума, совет, муниципальный комитет и др.

- органы администрации – глава администрации района, мэр, староста;

-органы территориального  общественного самоуправления - уличные, домовые комитеты.

           Органы и должностные лица самоуправления избираются местным населением, только ему подконтрольны и подотчетны.

         - Какие вопросы решает местное  самоуправление? – ст.132,п.1

- управление муниципальной собственностью ( муниципальные земли и природные ресурсы, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки, учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта)

-  формируют, утверждают и исполняют местный бюджет;

- устанавливают местные налоги и сборы;

- осуществляют  охрану общественного порядка; и др.

Учитель:    В Конституции РФ записано, что органы местного  самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это означает, что они не могут назначаться государством, не находятся в подчинении органам государственной власти. Органы и должностные лица самоуправления избираются местным  населением, только ему  подконтрольны и подотчетны. Это положение о статусе  органов местного  самоуправления в России, поскольку до сих пор существовала жестокая «вертикаль » власти советов различных уровней, действовавших в условиях четкого взаимоподчинения.       Выделение местного  самоуправления в самостоятельное управленческое звено раскрывает дополнительные возможности учета потребностей местного населения, определяет мобильность руководства повседневными делами в данной местности.

           - Какие гарантии у местного самоуправления? – ст. 133( право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов…)

3.  Особенности местного  самоуправления в  городе Изобильном и Изобильненском районе -  слово гостям, презентация.

Гость: Зубов В.М.- депутат городского Совета          

   Слайд-2                   3.1.  Городское поселение – город Изобильный.

         На территории г. Изобильного в соответствии с законом Ставропольского края от 04.10.2004 №83- кз образовали городское поселение, не имеющее в своем составе других муниципальных образований и населенных пунктов. В поселении проживает 38 551человек (2015г.). В городе принят Устав, который устанавливает в соответствии с Конституцией РФ, законами РФ и законами Ставропольского края порядок и формы реализации жителями города конституционного права на самостоятельное решение вопросов местного значения.

     Граница г. Изобильного установлена законами Ставропольского края от 07.06.2004г.  №42 к3 «Об установлении границ муниципальных образований в  Изобильненском  районе. Ставропольского края» в соответствии с ФЗ-131. Официальным символом города является Герб.

                Структура органов местного самоуправления:

Слайд-3  1. Представительный орган г. Изобильного – Совет города Изобильного состоит из 21 депутата, из них 2  на постоянной основе ( по Уставу ст.24).  Сейчас в городской совет входят 7. Срок полномочий Совета 5 лет.

Слайд-4                  2.  Глава города – Павлов Борис Федорович  

                 Вопросы организации и деятельности Совета определяются  в соответствии с Уставом и  Регламентом. Совет проводит заседания не менее одного раза в два месяца. Решения принимаются в коллегиальном порядке. (Устав ст. 24) 

 Слайд-5 .  В исключительной компетенции Совета города находятся:

                 - принятие Устава, изменений и дополнений к нему;

     - утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении;

     - утверждение планов и программ социально-экономического развития и отчетов об их исполнении;

     -  установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

     - определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности и др.

Слайд-6                 3.   Администрация города – готовит документы, проекты  решений для утверждения на  Совете. В администрацию  города  входят: глава города, 2 заместителя и муниципальные служащие, которые нанимаются главой города.

                 Администрация  управляет и распоряжается собственностью города, согласовывая свои действия с Советом, обеспечивая функционирование служб учреждений, ведет реестр муниципального имущества и др. В настоящее время временно исполняющий обязанности главы Администрации В.Махримов.

Слайд-7-8.   Гость- депутат городского Совета Руденко Е. И..                           

 Слайд-9.              П.2.  Муниципальный район – Изобильненский район.

Учащиеся: опережающее задание

 Ученик -1    На территории Изобильненского района создан Изобильненский муниципальный район в который входят 25 населенных пунктов и 15 муниципальных образований с 19 ноября 2004г., согласно закону Ставропольского края «Об установлении границ муниципальных районов Ставропольского края». Слайд- 10-11.   ( Приложение II) Муниципальный район имеет свои официальные символы - эмблему и флаг.                 

Слайд- 12   Структура органов местного самоуправления муниципального района:

Ученик -2          1. Представительный орган - совет Изобильненского муниципального района Ставропольского края  состоит из 44 депутатов: 15 глав муниципальных образований района и по 2 депутата от каждого представительного органа поселения. Это представительно – законодательный орган власти, обладает правами юридического лица. Структуру Совета района составляют: председатель Совета, заместитель председателя Совета, постоянные комиссии. Срок полномочий Совета района 5 лет. Слайд- 13- вопросы компетенции Совета муниципального района.

Ученик -1  Слайд-14.         2. Председатель Совета Изобильненского муниципального района - Чуриков Андрей Александрович является главой муниципального района. Глава муниципального района, председатель совета муниципального района избирается советом из его состава. Высшее должностное лицо районного самоуправления (Чуриков А.А), осуществляет представительные, исполнительные, распорядительные, контрольные полномочия в соответствии с Уставом.

 - представляет муниципальный район в отношениях с органами
местного самоуправления других муниципальных образований,
органами государственной власти, гражданами и организациями;

                 - подписывает и обнародует решения, издает правовые акты
(постановления и распоряжения);

                 - заключает контракт с главой администрации муниципального
 района;

                 -      вправе требовать созыва внеочередного заседания совета района;

          Глава осуществляет свои полномочия на непостоянной основе. Он подконтролен и подчинен населению и Совету муниципального района. Его полномочия прекращаются со дня начала работы Совета нового созыва.

Гость:  Руденко Евгений Иванович – депутат городского Совета.

Слайд-15.    3. Районная администрация Изобильненского муниципального района– орган исполнительно - распорядительный, является обязательным. Структура, состав и деятельность районной администрации определяется Уставом. Это постоянно действующий орган местного самоуправления.

           Администрацию возглавляет глава  – Козлов Владимир Ильич. Он назначен на должность по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок 5 лет с главой муниципального района. Свои полномочия Козлов В.И.  осуществляет согласно Уставу, ст. 26, п. 9 на постоянной основе и принципах единоначалия. Он  не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и другой творческой деятельностью.

           Одним из наиболее значимых вопросов на сегодня для органов местного самоуправления района и поселений является реформирование служб жилищно-коммунального хозяйства и создание необходимых условий для обеспечения водо-, тепло-, энерго-, газоснабжения населения муниципального района.

        Древнекитайский мыслитель  Конфуций верно подметил, что, «начав учиться, узнаёшь о собственном несовершенстве». И поэтому становится понятным, что реальная, продуктивная и эффективная работа всей системы местного самоуправления возможна только при инициативе жителей муниципальных образований, их самоорганизации, осознания ими своих прав и интересов, их заинтересованности в решении вопросов местного значения.

   IV. Закрепление и подведение итогов.

Учитель:  Что необходимо, для того чтобы конституционное право населения на осуществление местного самоуправления получило свое реальное воплощение?

 1. Активное участие в процессе организации местного самоуправления не только государства, но и населения, его широкое участие и заинтересованность.

2. Наличие организационных структур, создаваемых населением для решения местных вопросов, процедур прямого волеизъявления (референдумы, конференции, сходы).

3.   Наличие экономических основ для обеспечения реальной самостоятельности населения и создаваемых им органов.

Слайд-16.    Вывод:            Развитие местного  самоуправления является важным элементом в становлении в РФ гражданского общества. Оно придает гражданскому обществу организованное самоуправляющееся начало, способствует более полной самореализации граждан, оказывает положительные воздействия на развитие правого государства.

Слайд-17-18.    

Работа с тестом «Местное  самоуправление». (Приложение llI )

IV. Домашнее задание: Боголюбов Л.Н. Обществознание 10 класс, п. 22, документ с. 250

                          Список источников и литературы:

                                                 источники:

1.  Конституция Российской Федерации. М. 1994, глава 8.

2. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131, 2003.

3. Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах организации местного самоуправления на территории районов Ставропольского края» 2004.

4. Закон Ставропольского края «О внесении изменений в закон Ставропольского края «О порядке установления границ муниципальных образований Ставропольского края», 2005.

5. Устав Изобильненского муниципального района Ставропольского края. Изобильный. 2004. (2005).

6. Устав города Изобильного Ставропольского края. Изобильный. 2006.

                                монографии и научные статьи:

1. Боголюбов Л.Н.Обществознание. Учебник 10 класс. М. «Просвещение», 2008.

2. Материалы магистерской диссертации Гороховой Г.С. «Трансформация органов местного самоуправления в контексте муниципальной реформы», Ставрополь,2006.

3. Судавцов Н.Д. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра. Ставрополь. 2004.

ресурсы сети internet:

1. http: // gubernator stavropol. Ru

2. http://ru.wikipedia.org/wiki/Изобильный

3.http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/1/1b/Coat_of_Arms_of_Izobilny_(Stavropol_krai)_(1973).pn 4.http://rojd.izobadmin.ru/power/sovet/head/index_html_photo/01.jpg?display=thumbnailg

                                                                                                          Приложение 1

Европейская хартия местного самоуправления

от 15 октября 1985 года

Часть 1, Статья 3, п.1

 Понятие местного самоуправления

 1. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

                                                Конституция РФ

                                Глава 8. Местное самоуправление 

Статья 130 1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

                    2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья 131 1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

                   2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

 Статья 132  1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

             2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Статья 133 1. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

                                                                                                                     Приложение II

Населенные пункты Изобильненского муниципального района:

1.      Г. Изобильный;

2.      Поселок Солнечнодольск

3.      Поселок Рыздвянный

4.      Новоизобильненский сельсовет

·             Поселок Новоизобильный

·             Хутор Широбоков

5.      Староизобильненский сельсовет

     Станица Староизобильная

     Хутор Сухой

     Хутор Смыков

6.      Московский сельсовет

     Село Московское

     Хутор Беляев

     Село Найденовское

7.  Село Птичье

8.  Село Тищенское

9.  Передовой сельсовет                                                                                                             

·       Поселок Передовой

·       Станица Гаевская

10. станица Баклановская

11. станица Новотроицкая

12. Каменобродский сельсовет

·          Станица Каменобродская

·         Станица Филимоновская

13. Хутор Спорный

14. Рождественский сельсовет

·         Станица Рождественская

·         Хутор Козлов

          15. Подлужненский сельсовет

·         Село Подлужное

·         Хутор Красная Балка

                                                                                                  Приложение III 

          Тест:     Местное самоуправление

1. Под местным самоуправлением  понимается:

а)      Самостоятельность населения в решении определённых вопросов

б)      Самостоятельная деятельность, совершаемая под свою ответственность

в)      Решение местных вопросов

г)      Всё перечисленное

2. Органы местного самоуправления:

а)      Являются частью государственных органов

б)      Полностью входят в систему государственной власти

в)      Отделены  от государственной власти

г)      Нет верного ответа                                                                                               

3. Местному самоуправлению тождественно понятие:

                а)   «муниципалитет»

                б)   «локальность»

                в)   «община»

                г)   «земство»

4.  К формам осуществления местного самоуправления относится:

                а)  референдум

                б)  выборы

                в)  сход

                г)  все перечисленное

5.  Решение, принятое на  местном референдуме, утверждается:

                а)  органами власти субъекта

                б)  главой местного самоуправления

                в)  в министерстве юстиции

                г)  не нуждается в утверждении

6.  Местное самоуправление гарантируется:

                а)  правом на судебную защиту

                б)  запретом на ограничение прав местного самоуправления

                в)  правом обращения в органы государственной власти

                г)  всем перечисленным

7.  Структура органов местного самоуправления определяется:

               а)  органами государственной власти субъекта

               б)  самостоятельно населением

               в)  населением совместно с органами государственной власти

               г)  нет верного ответа

8.  Устав муниципального образования должен содержать:

               а)  описание границ и состава территории

               б)  структуру и порядок формирования органов местного               

                самоуправления

               в)  условия и порядок организации муниципальной службы

               г)  все перечисленное

9.  В ведении местного самоуправления находятся вопросы:

               а) пользования и распоряжения муниципальной собственностью

               б)  организации и содержания муниципальных учреждений       

                 образования

               в)  организации утилизации и переработки бытовых отходов

               г)  все перечисленные вопросы

10.  К ведению местного самоуправления не относится:

               а)  организация транспортного обслуживания

               б)  регулирование планировки территории

               в)  формирование местного бюджета

               г)  принятие региональных программ развития местного

                домоуправления

11.       Наличие, каких органов местного самоуправления является       обязательным?

                       а)  назначенных

                       б)  выборных

                       в)  временных

                       г)  постоянных

     12.  Срок полномочий депутата органа местного самоуправления не может

     быть меньше:

                      а)  1 года

                      б)  2 лет

                      в)  3 лет

                      г)  нет верного ответа

     13.  Территорию муниципального образования составляют:

                      а)  городские поселения

                      б)  сельские поселения

                      в)  рекреационные зоны

                      г)  все перечисленное верно