МОДЕРНИЗАЦИИ МАТЕМАТИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ В КОНТЕКСТЕ РОССИЙСКОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РФ В НАЧАЛЕ XIX КОНЕЦ XXI ВЕКА

      МОДЕРНИЗАЦИИ МАТЕМАТИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ В КОНТЕКСТЕ РОССИЙСКОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РФ В НАЧАЛЕ XIX КОНЕЦ XXI ВЕКА

      М. В. Безрукова ,

      аспирант

      ФГБОУ ВПО «Оренбургский государственный педагогический университет»

      Актуальность математического образования в РФ обусловлена необходимостью поиска оптимальной модели построения системы образования, обеспечивающей ее конкурентоспособность в мировом образовательном пространстве. Как показывают исследования  PISA за последние десятилетний уровень математической грамотности резко снизился. В данной связи 7 мая 2012 г Президентом РФ была обозначена потребность в демократизации российского общества и активного взаимодействия общества и государства, появляется необходимость в оставлении государством своей позиции более совершенным формам общественных отношений. Вместе с тем, основной задачей, которую предстоит решить государству на современном этапе развития государства – это поиск разумного баланса между автономией и демократией.

      . В представленной работе был предпринят анализ основных нормативно-правовых документов, регулирующих вопросы модернизации математического образования в конце XX – в начале XXI века.

      В современном законодательстве образовательная политика понимается как целенаправленная и согласованная деятельность государственных органов управления образованием федерального и региональных уровней, органов местного самоуправления и национальных общественных организаций по реализации указанных приоритетов, направленная на культурное наследие и национальное развитие  Российской Федерации. [1, С. 48]

      Цели, задачи, содержание образовательной политики государства, средства и способы ее реализации, определяют не только ее правовую основу, но и играют важную роль в  идеологии и организации ее основы.

      Уже в первых законодательных актах современной России  основной уклон делался на развитие системы образования. Так, в преамбуле Указа Президента РСФСР от 11 июля 1991 года №1 «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР» говорится об исключительной значимости математического образования для развития интеллектуального, культурного и экономического потенциала России. Закон «Об образовании» от 10 июля 1992 г. №3266-1 стал правовой основой развития образования и имел позитивный эффект для становления и поддержания системы образования.

      Значительную роль в реформировании системы математического образования сыграла и  Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, (указом Президента РФ от 01.04.1996 N 440), провозгласившая, что одним из условий перехода России к устойчивому развитию выступает формирование эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития и создание соответствующей системы воспитания и обучения.

      Отметим, что каждый законодательный акт опирается на определенную концепцию, обосновывающую направления, цели и необходимые рычаги для их достижения, логично отражающая действующую государственную политику.

      Методическим фундаментом образовательной политики в современной России выступает Национальная доктрина образования в Российской Федерации на период до 2025 г., в рассматривающиеся правовые формы идей, разработанных частными теориями развития математического образования, определяющих основные направления математической отрасли и ожидаемые результаты от их реализации.

      Государственная доктрина образовательной политики в сфере качества основного образования, выделив направления развития до 2025 года, указывает на математическое образование как на важнейшую компоненту профессионального образования, обеспечивающую его фундаментальность и нуждающуюся в повышении качества. Как следствие, модернизация образовательной организации предусматривает разрешение проблемы профессионально-прикладной нацеленности математических курсов для всех направлений подготовки.

      Подписанная Россией в 2003 году Болонская декларация и вступление в Болонский процесс во многом определяет границы модернизации математического образования с учетом современных мировых стандартов государственного регулирования [1, с. 22-25]. И  ставит перед математическим образованием следующие стратегические цели [4, с.18]:

      - интеллектуальное развитие обучающихся, через формирование  качества мышления характерного для математической деятельности и необходимого человеку для полноценной жизни в обществе;

      - сообщать конкретные математические знания, умения и навыки, необходимые для изучения смежных дисциплин, для применения в повседневной жизнедеятельности, для продолжения непрерывного образования;

      - формировать представления об идеях и методах математики, о математике как форме описания и методе познания действительности;

      - воспитывать личность в процессе освоения математики.

      Отметим, что немаловажный вклад в реформирование системы математического  образования внесла долгосрочная Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. (распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. №1756-р). Данная концепция определяла приоритеты государственной образовательной политики, в основе которых лежало обеспечение государственных гарантий доступности качественного математического образования, создание условий для повышения качества общего, профессионального образования, формирование эффективных экономических отношений в образовании, обеспечение системы математического образования высококвалифицированными кадрами, их поддержка государством и обществом, управление развитием математического образования на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики.

      К числу важных приоритетов социально-экономического развития России в начале XXI века Приоритетный национальный проект «Образование», стартовавший 5 сентября 2005 года, и призванный внедрить положительные изменения в образовательной практике на институциональном уровне путем применения эффективных механизмов стимулирования, необходимых системных изменений в математической сфере. Реализации национального проекта «Образование» явилось действенным стимулом творческих инициатив образовательных организаций, связующим звеном между социальной политикой государства, направленной на модернизацию социально-экономических отношений, рост благосостояния населения, и активизацией инновационных процессов в системе математического образования [3, с. 36].

      Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р),  провозгласила повышение доступности качественного образования, в том числе и математического, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Для достижения этой цели, необходимо решения следующих задач: обеспечение инновационного характера математического образования; создание современной системы непрерывного образования в сфере математики, подготовки и переподготовки профессиональных кадров и т.д.

     Принятая, в 2011 году,  Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 гг. (Постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 61 г. Москва), предусматривала ряд мер по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», утвержденная Президентом Российской Федерации Д.В. Медведевым 4 февраля 2010 года. Данная программа должна была обеспечить доступность качественного образования, в том числе и математического, в соответствии с требованиями  инновационного социально ориентированного развития России, через  модернизацию общего и дошкольного образования.

     Важнейшим продвижением реформирования в области образования был Указ Президента Российской Федерации В. В. Путина от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки". Указ «О мерах по реализации государственной политики в области образования  и науки» охватывает большой ряд вопросов от повышения эффективности ЕГЭ до реорганизации вузов страны. А самым первым пунктом указа значится разработка концепции развития математического образования в России.  Согласно указу в декабре 2013 года должна быть подготовлена концепция развития математического образования.

     Очевидно, что без высокого уровня математического образования не возможна ни инновационная экономика, ни информационные технологии, ни долгосрочные программы развития в России. Не смотря на то, что обучающиеся российских образовательных организаций показывают на международных олимпиадах и других интеллектуальных конкурсах высокий уровень результатов, в целом, знания по  математике, как отмечают исследователи, «увы снижаются».

     По словам президента РФ В. В. Путина, что качество образования, повышение квалификации и социального статуса педагогов – ключевые вопросы государственной политики на современном этапе развития России.

     Данная концепция развития математического образования строится на нескольких показателях среди которых, в частности, результаты ИГА и ЕГЭ в 9- х и 11- х классах. Кроме того учитывается мониторинги высших учебных заведений, данные международных исследований и стандарты членов Азиатских и Тихоокеанского экономического сотрудничества.

     По мнению исследователей министерства образования науки и образования РФ необходимость реформирования математического образования  назрела в связи с тем, что в начале 90-х годов XX века технические специальности пережили сильный упадок. Тяжелая финансовая ситуация в стране привела к катастрофе в сфере развития прикладных фундаментальных исследований, в том числе и оборонных. В ведомстве, считаю, что развитие математического образования –это наименее затратное, но при этом самая универсальная и беспроигрышная инвестиция.

     Если говорить о школьном математическом образовании, то существенные преобразования в нем связны с внедрением информационных технологий и развитием логического мышления. В вузах же претерпевают изменения, прежде всего, программы по которым обучают студентов, в последствии которые будут преподавать математику.

      24 декабря  2013 года во исполнение указа  № 2506 – р.президента РФ была утверждена Концепция развития математического образования в Российской Федерации.

      Ее цель - вывести  российское математическое образование на лидирующее положение в мире.

     Математика в России должна стать вновь передовой и привлекательной областью знания и деятельности, а получение математических знаний - осознанным и внутренне мотивированным процессом.. Для этого предстоит решить три блока задач: кадровых, мотивационных и содержательных.

     Реализация концепция должна охватить все регионы России и  затронув  все уровни образования.

     В дошкольном образовании для освоения  малышами первичных математических знаний создается особая информационная среда. В общем образовании внимание фокусируется на математической активности на уроках и внеурочной деятельности, решении логических и арифметических задач, индивидуализации обучения, использование электронных и дистанционных образовательных  технологий.

     Развивается система математических олимпиад специализированных классов. В системе профессиональной подготовки ведется разработка новых учебных программ, создаются условия для повышения квалификации педагогов.

     Первыми заметными инновациями, связанными с реализацией концепции, стало появление в 2015 году двух уровней ЕГЭ по математике: базового и профильного. Экзамен по математике стал более адаптированным к интересам выпускников. Желающие учиться в технических вузах, теперь могут в полной мере продемонстрировать  высокий уровень  знаний. Разработана и утверждена примерная образовательная программа основного общего образования. Раздел по математике в ней формировался с учетом принятой концепции.

     В 2015 году стартовал ряд образовательных инициатив, среди которых проект «Молодая Академия Подмосковья», в рамках которой проводятся предметные олимпиады по математике для 10–ти классников и учителей. Особенность проекта – это ориентация на повышение среднего уровня математического образования. В г. Сочи создан образовательный центр для одаренных детей. На его базе проводятся учебные смены с углубленной математической подготовкой участников финального этапа олимпиад.

      Реализация концепции только начата. Впереди  большая работа. До 2020 года необходимо решить обширный план методических и практических мероприятий, призванных вывести математическое образование на качественно высокий уровень. Уровень, позволяющий России занять лидирующее положение в мировой науке, технологии и экономике.

      Подводя итоги обзора законодательных актов государственной политики по модернизации математического образования, необходимо отметить, что рассмотренные документы нормативного и программного характера имеют огромное значение в определении идеологии и приоритетов государственной политики, и создающие необходимую базу для последующих практических мер, получающих закрепление в законодательных актах и являющихся обязательными для исполнения органами государственной власти и всеми участниками образовательного процесса.

      Также, необходимо отметить то, что эффективность и успешность реализации государственной политики в области  модернизации математического образования во многом определяется пониманием ее положительной направленности, поддержкой и активным участием широких слоев общества: профессионального сообщества и граждан как основных потребителей образовательных услуг, руководителей учебных заведений, территориальных органов управления образованием. Необходимым условием может стать нормативное закрепление порядка разработки концепции реформирования образования. При этом обязательным должно быть наличие разных подходов и вариантов реформирования, проведение исследований общественного мнения, обеспечение обсуждения в профессиональном сообществе и парламенте. Важна полная информированность всех заинтересованных субъектов по всему спектру вопросов, касающихся реформирования образования.

      Отметим, что проблематичной является ситуация неопределенности правового статуса этих документов, они приобретают декларативный характер, отсутствуют конкретные сроки их реализации и зоны ответственности за реализацию закрепленных мер за конкретными органами государственной власти и местного самоуправления.

      Также возникает ситуация, когда срок реализации программного документа еще не завершен, не произведена оценка достигнутых результатов, а на смену ему приходит очередной документ с новыми целями и задачами. Целесообразным может являться объединение концепций и программ в единый документ, систематизирующий основные направления государственной политики реформирования и модернизации российской системы образования и обладающий силой нормативного акта.

      Актуальной проблемой является недостаточный уровень правовой и методической проработки стратегического планирования в сфере модернизации математического образования на всех уровнях управления. В мировой практике накоплен значительный опыт стратегического управления. Необходима практическая реализация процедур и методов стратегического планирования, способствующих эффективному целеполаганию, разработке и выбору альтернатив развития российского образования.

      Главенствующей проблемой остается оценка эффективности реализуемых государственных программ, требуется устранение недостатков существующих формальных институтов оценивания и совершенствование самих механизмов оценки.

      Дополнительной мерой развития механизмов общественного участия в управлении и оценке эффективности государственной политики в области модернизации математического образования может быть принятие законодательной нормы открытой отчетности органов государственной власти всех уровней путем ежегодного опубликования отчетов на официальных сайтах органов власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В свою очередь, образовательные организации на официальных сайтах должны размещать видео-, фотоотчеты, демонстрирующие реализацию конкретных мероприятий программ.

      Еще одной из актуальных проблем модернизации математического образования является неустойчивость норм федерального и регионального законодательства, регулирующего реализацию государственной политики реформирования  системы образования. Систематические корректировки закона об образовании в Российской Федерации и программных документов весьма наглядно отражают проблемы не только его внутренней структуры, но и содержания правовых норм. Стабильность нормативного акта, как представляется, является лучшим подтверждением использования эффективных правовых конструкций, устоявшихся под действием времени и социальной практики [6].

      Решение проблем, вызванных несистематизированным, внутренне противоречивым и непоследовательным характером актов этой отрасли законодательства, может быть в принятии Образовательного кодекса. Несколько лет назад проводилась работа по подготовке концепции Кодекса Российской Федерации об образовании, один из которых, подготовленный коллективом ученых и практиков под руководством проф. В.М. Сырых, был обнародован и активно обсуждался общественностью и специалистами [7].

      Поскольку система образования постоянно находится в стрессовом состоянии, в состоянии непредсказуемости, и значительный временной ресурс тратится на адаптацию к зачастую необоснованным нововведениям, то этой связи нельзя не согласиться с мнением, что масштабные реформы целесообразно перенести на период более устойчивого состояния национальной экономики [8, с. 12], а реформирование образования должно реализовываться как четко продуманный, системный, поэтапный, открытый процесс.

      Таким образом, упорядочение нормативно-правового регулирования и законодательно закрепленный принцип сочетания государственного и общественного управления образованием – условия, способствующие повышению результативности таких необходимых для России реформ образования.

      Литература и источники

      1. Аллагулов А.М. Становление образовательной политики в России во второй половине XIX – начале XX века в контексте влияния педагогической науки: монография. – Нижний Тагил: НТГСПА, 2012. – 300 с.

      2. Русакова Е.М. Образовательное право в системе российского права // Юридическое образование и наука. 2010. № 3.

      3. О ходе реализации приоритетного национального проекта «Образование» в 2007 году и задачах на 2008 год. //«Образование в документах». Информационно-аналитический бюллетень. 2008. №1 (285), январь.

      4. Повалко А. Пора в путь. «Дорожная карта» образования. Кадры. Ресурсы. Возможности. Информационно-аналитическое издание. Издательский дом «МедиаЛайн». 2013.

      5. Демидов А., Луховицкий В. «Болонская система» в российском образовании // ЭЖ-Юрист. 2012. № 34.

      6. Кирилловых А.А. "Комментарий к Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации" №273-ФЗ (постатейный)". М.: Книжный мир, 2013.

      7. Проект Кодекса РФ об образовании размещен на сайте Федерального центра образовательного законодательства // Образовательное право. 2003. №12, 16, 17, 18.

      8. Дудукалов Е.В., Лаптандер А.Б. Образование и наука: как продолжать модернизацию в условиях рецессии? // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2015. № 1