Реферат "На пути перемен: местное самоуправление города Кузнецка в современной истории России"

место на городском конкурсе рефератов на тему «Значение института местного самоуправления в истории Российского государства»

Майорова Дарья Юрьевна

Реферат

«На пути перемен:

местное самоуправление города Кузнецка в современной истории России>>

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение гимназия М) 9 города Кузнецка

Научный руководитель:

учитель истории Наталья Алексеевна Кондалова

Эссе <<Почему я решила принять участие в конкурсе>>

Почему я решила участвовать в конкурсе на лучший реферат по теме («Значение института местного самоуправления в истории Российского государства>>? На первый взгляд, кажется, что ответ на этот вопрос несложен, но чем больше я им задаюсь, тем больше убеждаюсь в его глубине.

Во-первых, как известно, без прошлого нет будущего. Дальнейшее развитие родного края невозможно без анализа исторического прошлого. Выдающийся историк В.О. Ключевский, уроженец Пензенский губернии, однажды заметил: «Без знания истории мы должны признать себя случайностями, не знающими, как и зачем мы пришли в мир, как и для чего в нем живем, как и к чему должны стремиться>>. В значительной степени это высказывание применимо к истории местного самоуправления. Изучая закономерности развития нашего города, мы сможем решить многие вопросы современности и частично спрогнозировать будущее.

Во-вторых, в современных демократических государствах люди могут и должны сообщать о своих проблемах и нуждах. И какой же орган власти находится ближе всего? Конечно, орган местного самоуправления. И здесь, кроме осуществления взаимосвязи между гражданским обществом и органами управления, есть еще один плюс: развивается самостоятельность, энергия и предприимчивость граждан.

В-третьих, в России общественная жизнь не стягивается к центру, а распределяется по всему государству. Наличие в России разнообразного культурного, экономического и политического пространства делает опыт местного самоуправления весьма ценным и необходимым. И, как следствие, люди, живущие в провинции, имеют возможность ближе познакомиться с общественными делами и внести личный вклад в процветание родного края и в целом страны.

Представленный мною реферат называется «На пути перемен: местное самоуправление города Кузнецка в современной истории России>>. «На пути перемен...» — это не только о местном самоуправлении в 19902000-е гг., но и о его будущем. Современная история местного самоуправления — это <<открытая>> история. И какой она будет, зависит от каждого из нас сейчас.

Введение

Актуај!ьность темы реферата. Местное самоуправление в российском обществе имеет глубокие исторические корни. Это можно объяснить тем особенным местом, которое самоуправление занимает в системе общественных отношений. Согласно Уставу города Кузнецка, местное самоуправление это форма осуществления населением своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, законами Пензенской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением города непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. Как можно видеть, именно местное самоуправление наиболее приближено к населению и его нуждам. «Местное самоуправление определяет социальное самочувствие граждан>> , так определил роль этого уровня власти президент В.В. Путин.

Насколько местное самоуправление приближено к человеку, настолько актуальной и близкой для каждого из нас является современная история России. Она начинает свой отсчет с переломных событий 1990-х гг. В эту эпоху система местного самоуправления подверглась значительной трансформации и стала складываться практически заново. Помимо традиционных задач перед органами местной власти возникали проблемы переходного времени. Значение института местного самоуправления в обозначенный период, результаты этого развития представляются очень важными для будущего города.

Объекту  городское самоуправление Кузнецка и его деятельность.

В.В. Путин: «Местное самоуправление определяет социальное самочувствие граждан>> // http://9126330015.clan.su/publ/mestnoe samoupravlenie/v v_putin mestnoe sa moupravlenie samochuvstvie_grazhdan/9-l -0-25 (дата обращения

02.04.2016)

Цель работы рассмотреть и оценить значение местного самоуправления в современной истории города Кузнецка.

Г!овизна работы, В реферате представлен комплексный анализ формирования и развития местного самоуправления города Кузнецка в 1990-2000-е гг. В настоящей работе дана оценка значению и перспективам этого развития глазами молодого поколения.

Современная история местного самоуправления начинает отсчет с 1990-х гг. Накануне этого времени страна оказалась в преддверии экономической, социальной и политической перестройки. Появилась объективная необходимость обновления всех сторон жизни общества. Бурные и противоречивые события в государстве в конце 1980-х — начале 1990-х гг. наложили отпечаток на политическую жизнь города Кузнецка. С 1990 г. начинается масштабное реформирование системы местных органов власти, ознаменовавшееся проведением первых альтернативных выборов. 4 марта 1990 г. был избран состав Кузнецкого городского Совета народных депутатов XXI созыва, а 27 марта состоялась первая сессия горсовета. Однако вследствие политических событий 1991 г. и формирования новой государственности советы оказались в неустойчивом положении.

Октябрь 1993 г. стал переломным в развитии местного самоуправления. 26 октября 1993 г. появился указ Президента РСФСР реформировании местного самоуправления в Российской Федерации», на основании которого советы были упразднены. 12 декабря 1993 г. была принята новая конституция. Это позволило приостановить тенденции распада страны и начать выстраивание новой системы управления. 30 января 1994 г. состоялись выборы депутатов Кузнецкого городского Собрания представителей первого созыва. З марта 1994 г. прошло первое заседание городского Собрания представителей.

Формировалась нормативная база, направленная на построение муниципального пространства. В октябре 1996 г. представительный орган власти принял Устав города Кузнецка. В этом документе четко был обозначен статус города, органч местного самоуправления, их функции. Устав города стал своеобразной местной конституцией. В день принятия этого документа глава города В.В. Костин отметил: «Отныне и навсегда в Кузнецке будет Устав, по которому жить всем жителям города. Конечно, он будет изменяться и дополняться, ведь жизнь не стоит на месте» 1. Процесс разработки Устава характеризовался повышенным интересом населения к муниципальному управлению. С особенной силой это проявилось на первых всеобщих выборах главы города, а также пятнадцати депутатов городского Собрания представителей в 1997 г. Предвыборная борьба была достаточно напряженной, в числе кандидатов были представители различных профессий и политических взглядов. На пост главы города претендовали 7 человек, среди которых — учитель 10 школы И.Ф. Данилин, работник милиции В.Д. Жуков. Победу одержал В.В. Костин, он стал первым всенародно избранным главой города, высшим должностным лицом, осуществляющим местное самоуправление на территории Кузнецка.

Утвердившаяся модель <<мэр — совет» отвечала тем социальноэкономическим вызовам, которые вставали перед муниципалитетом. Так, программа экономической реформы, реализованная российским правительством в 1992 г., включала три основных направления: либерализация цен, обеспечение свободы торговли, проведение приватизации. Однако реализация новой государственной экономической политики привела к росту цен гораздо большему, чем предполагалось; неразвитость рынка породила проблемы торгово-денежного обмена;

Кузнецк, Кузнецк — ты есть моя Россия : литературное приложение к газете «Кузнецкий рабочий». — Пенза : типография «Пензенская правда», 1997.

результаты приватизации не позволили быстро возродить частную собственность в полном смысле этого слова. Все это повлекло за собой резкое сокращение объемов производства, разрыв сложившихся экономических связей, резко- возросла социальная напряженность и безработица.

Как и в целом по стране, городской муниципалитет не располагал необходимой финансово-экономической базой для решения указанных проблем. Несмотря на это, городские власти использовали отсрочку платежей в местный бюджет, чтобы дать возможность предприятиям пополнить свои оборотные средства. Практиковались взаимозачеты. Это позволило направить средства на подготовку к зиме 1995-1996 гг. и материальное обеспечение объектов соцкультбыта. Неординарных подходов требовала проблема использования капитальных вложений и распределения их на строительство объектов, которые нужны каждому горожанину. В 1994 г. было введено в эксплуатацию новое здание средней школы N24, построенное на средства, полученные от приватизации. В 1996

г. был открыт психолого-педагогический центр, в 1999 г.

реабилитационный центр.

Гражданская инициатива жителей города активно проявилась в культурно-духовной жизни. В 1994 и 1997 гг. Кузнецк стал местом проведения театральных фестивалей любительских театров России. Концертно-театральная жизнь дополнялась и чисто художественной. Расширилась сеть средств массовой информации, работало местное телевидение. Полным ходом шло возрождение православных храмов, была построена мечеть. В 1997 г. центральная городская библиотека отметила свое столетие. В течение века библиотека «сеяла разумное, доброе, вечное» среди кузнецких читателей. В 1999 г. центральная городская библиотека переехала в новое здание.

Таким образом, эти примеры и многие другие показывают, что с распадом СССР и советской общественно-политической системы начался новый этап в развитии местного самоуправления. Были определены начала местного самоуправления, сохранившиеся в своей основе до настоящего времени. Однако этот процесс. проходил в условиях спада производства и обострения социальных проблем. В этом заключалась одна из главных причин ограниченности успеха преобразований. С другой стороны, в сложных политических и экономических условиях 1990-х гг. происходило усиление тех принципов самоуправления, которые ориентировали человека на достижение успеха собственными усилиями. Новая система ценностей самоуправления включила в себя высокую оценку самостоятельности, свободы и индивидуализма личности.

XXI в. поставил перед местным самоуправлением новые задачи. Изменения затронули и саму сферу самоуправления. Ее устройство было определено законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. Данный закон закрепил разделение властей на уровне местного самоуправления по аналогии со структурой органов государственной власти на представительную (нормотворческую), осуществляемую представительным органом муниципального образования, и исполнительную в лице местной администрации. В Уставе города закреплялись вопросы, относящиеся к сфере местного значения, формы осуществления населением местного самоуправления, порядок формирования и полномочия органов местного самоуправления. В 2009 г. был принят обновленный Устав города Кузнецка, действующий с дополнениями до настоящего времени.

Высшее должностное лицо муниципального образования — глава города. Он избирается Собранием представителей из своего состава, решает вопросы управления муниципальным образованием, осуществляет контроль над деятельностью самоуправления на местах. Глава подотчетен населению и представительному органу. Выборный представительный орган — Собрание представителей города Кузнецка — занимает ведущее место в системе местного самоуправления, ему подконтрольна деятельность всех других • учреждений и должностных лиц. Представительный орган является постоянно действующим и состоит из 21 депутата, которые избираются населением на муниципальных выборах. Одним из важнейших органов местного самоуправления является администрация муниципального образования исполнительнораспорядительный орган, действующий на постоянной основе и формируемый по профессиональному признаку. Глава администрации назначается на должность по контракту на конкурсной основе и является сити-менеджером. Работа администрации осуществляется в форме оперативной, исполнительной и распорядительной деятельности по реализации решений представительного органа. Глава местной администрации осуществляет общее руководство администрацией, непосредственно направляет работу своих заместителей и аппарата.

В 2000-е гг. роль местного самоуправления в решении актуальных проблем города возросла. После прекращения деятельности предприятий города, включенных в советскую систему производства, была поставлена задача развития мелкого и среднего бизнеса. Одним из основных направлений поддержки новых предприятий были выбраны субсидии и предоставление грантов начинающим предпринимателям. Рычагами воздействия на ситуацию в инвестиционной сфере стали инструменты, касающиеся создания благоприятных условий для размещения инвестиций на территории города и успешной реализации проектов. Муниципальная преференция предоставлялась субъектам экономики города, реализующим инвестиционные проекты в приоритетных отраслях экономики в виде снижения арендной ставки на землю, снижения ставки земельного налога и арендной ставки на имущество. Основная часть предприятий в Кузнецке оказалась сконцентрированной в сфере потребительского рынка и мебельном производстве. В последнем сосредоточилась значительная часть экономически активного населения и производилась примерно треть валового внутреннего продукта:

В 2000-е гг. были четко определены вопросы местного значения города Кузнецка, в частности, электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, дорожная деятельность, организация предоставления общего образования, создание условий для оказания медицинской помощи, организация охраны общественного порядка, досуга, библиотечного обслуживания и многие другие сферы. До 1990-х гг. большая часть указанных сфер находились на балансе промышленных предприятий, однако в дальнейшем перешла на содержание муниципалитета. В этой связи закономерно возникла необходимость личного участия горожан в решении вопросов местного значения. Развитие и совершенствование институтов гражданского общества, их взаимодействие с органами власти стало одним из условий повышения эффективности деятельности местного самоуправления в целом. Основными формами участия населения в вопросах местного самоуправления были определены местный референдум, муниципальные выборы, правотворческая инициатива, публичные слушания, собрание и конференция граждан. Важное значение приобрело фунщионирование территориального общественного самоуправления самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории города для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в городе непосредственно населением посредством создания органов территориального общественного самоуправления па уровне подъезда многоквартирного жилого дома, многоквартирного жилого дома, группы жилых домов, жилого микрорайона, квартала, улицы. Прежде всего, органы

территориального общественного самоуправления представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории, и осуществляют хозяйственную деятельность по благоустройству территории. На муниципальном уровне разработана программа предоставления льгот председателям квартально-уличных советов и председателями советов многоквартирных домов, председателям Советов общественности по профилактике правонарушений микрорайонов.

Личная инициатива кузнечан в рамках местного самоуправления направлена на решение широкого спектра задач: организации и проведении акций, декад, встреч, открытия мемориальных досок, чтений, ярмарок, спортивных турниров, юбилейных праздников. Начиная с 2012 г., при участии органов местного самоуправления проводятся сентябрьские декады землячества. Они демонстрируют многие стороны социальной и культурной жизни горожан. Так, в 2015 г. декада проходила с 1 по 12 сентября и завершилась городским праздником под общим названием «Наша кузница». Традиционно проводятся акции помощи семье: «Подари детям радость» — перед началом учебного года и 1 июня, в День защиты детей; «Новогодний подарок» — в дни празднования Рождества Христова. В 2015 г. жители города приняли участие в строительстве сквера в честь 70-летия Победы, расположившегося па ул. Гражданской, возле дома N255. Для этого было собрано около 400 тыс. руб. На заседаниях «круглых столов» во время проведения фестиваля национальных культур, который по традиции проходит в Центральной городской библиотеке, рассматриваются вопросы сохранения культурных традиций, а в ходе краеведческих чтений — проблешмы развития Кузнецка (в частности, II Клестовские краеведческие чтения «История и современность в контексте общественного развития города»). И это лишь неполный перечень примеров, подчеркивающий зиааение местного самоуправления в современной истории города Кузнецка.

Заключение

Итак, являясь одним из элементов конституционного строя РФ, местное самоуправление стало важнейшим инструментом формирования и развития российской государсТвенности и общества в 1990-2000-е гг. Однако изучение проблемы поставило .главный вопрос: было ли самоуправление, действител[но, самоуправлением? История реформирования городского самоуправления по многим фактам

подтверждает, что статус местных органов как самостоятельных и самодостаточных структур в ряде случаев был далек от такого состояния. Это можно объяснить переходным состоянием общества, когда горожанам

приходилось решать не только традиционные вопросы, но и сталкиваться с экстраординарными ситуациями «новой России».

Таким образом, рассматриваемая эпоха показала: основной вектор развития муниципального управления должен быть нацелен на то, чтобы местное самоуправление сформировалось в качестве самостоятельного эффективного уровня власти, призванного обеспечить решение населением собственных коммунальных, бытовых, культурных и иных вопросов.

Д.А. Медведев, комментируя ход реформы местного самоуправления в

2006 г., отметил, что «само население еще психологически не привыкло к мысли о том, что от местных органов власти многое зависит... местное самоуправление, не публичная власть в классическом понимании, а власть самих жителей. Органы местного самоуправления — отнюдь не фиктивный

1

инструмент» .

Осознание этого факта  важнейшим условием успешного развития местного самоуправления. Пртлечательно, что в переводе с латинского языка слово «муницдпа.цьдый» означает и «дар», и

«обязанность». Однако эта обязанность должна быть не обременительной,

1 Медведев Д.А. Национальные приоритеты : статьи и выступления. — М. : Европа, 2008. -с. 191.

а почетной и приятной. Непосредственным же инструментом повышения эффективности деятельности местного самоуправления видится развитие институтов гражданского общества. Неслучайно в сложных политических и экономических условиях 1990-2000-х гг. происходило усиление тех принципов самоуправления, которые ориентировали человека на достижение успеха собственными усилиями. Новая система ценностей самоуправления включила в себя высокую оценку самостоятельности, свободы и индивидуализма личности. Особое значение этот фактор приобретает не в очень большом по размеру городе Кузнецке, где каждая личная инициатива заметна и важна. Многочисленные положительные примеры этого уже накоплены в современной истории. В каждом из таких начинаний и видится будущее местного самоуправления.

12

Список использованных источников и литературы

1.              В.В. Путин: «Местное самоуправление определяет социальное самочувствие граждан» // http://9126330015 .clan.su/publ/mestnoe_samouprav lenie/v_v_putin mestnoe samoupravlenie opredeljaet_socialnoe_samochuvstvi e_grazhdan/9-1-0-25

2.              Вестник городского совета и администрации. — 1993. — 17 июня.

З. Все вместе мы — сила // Кузнецкий рабочий. — 2015. — N2 54.

4.              Зеленцов В.В. Городское самоуправление Западной Сибири в 1990-е гг. (на материалах Новосибирской, Кемеровской областей и Алтайского края): автореф. ... дисс. канд. ист. наук. Томск, 2008.

5.              Кузнецк, Кузнецк — ты есть моя Россия : литературное приложение к газете «Кузнецкий рабочий». — Пенза : типография «Пензенская правда», 1997.

6.              Медведев Д.А. Национальные приоритеты : статьи и выступления. — М. :

Европа, 2008.

7.              Предложения гражданской ассамблеи // Кузнецкий рабочий. — 2013. —  121.

8.              Работать слаженно и конструктив!10 // Кузнецкий рабочий. — 2016.

9.              Сланов И.В. Основные этапы становления и развития местного самоуправления в современной России // Новое слово в науке и практике :

гипотеза и апробация результатов исследований. — 2015. — N2 17. — С. 286292.

10.         Тема дня // Кузнецкий рабочий. — 2007. — ЛЬ 2.

11.         Устав города Кузнецка Пензенской области.

12.         Штурмип Г. Поклоны героям Отечества // Кузнецкий рабочий. — 2010. -N2 141.