Урок истории РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВЕТЕРАНОВ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ В 1960-Е Г.

Урок истории РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВЕТЕРАНОВ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ В 1960-Е Г.

Построение гуманного гражданского общества требует, среди прочего, создания эффективной модели социальной защиты граждан, в том числе стоящих на страже государственного суверените-  та страны. Для достижения этой цели необходимо учитывать как положительный, так и негативный опыт социальной практики СССР в этом вопросе. В данной работе мы обратимся к истории социаль- ной защиты ветеранов Великой Отечественной войны в 1960-е г. Актуальность данного исследования продиктована, с одной стороны, многоаспектностью самой проблемы социальной защиты населения, её междисциплинарным характером. С другой стороны, указанный исторический период характе- ризуется рядом существенных изменений в государственной социальной политике в части расши- рения льгот и преимуществ, предоставленных инвалидам войны как наиболее нуждающимся в по- мощи. Исследования, выполненные ранее Н.А. Болотовым и О.А. Астафьевой, касались социальной политики Советской власти в Нижнем Поволжье в 1920–1930-е гг. [2] и Волгоградской области          в 1985–1999 гг. [1], соответственно. Вопросы социального обеспечения и культурного обслужива- ния фронтовиков и семей военнослужащих в конце 1940 – начале 1960-х гг. на примере Сталингра-  да – Волгограда рассмотрены в работе И.В. Бондаренко и А.В. Липатова [3]. Целью данной работы яв- ляется изучение мер по обеспечению социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны   в 1960-е г. Задачи исследования на данном этапе включают изучение соответствующих законодатель- ных актов, принятых на государственном уровне, и анализ региональной политики в области социаль- ной защиты данной категории граждан.

К середине 1960-х г. Волгоградская область являлась крупным центром промышленности и сель- ского хозяйства. В ней насчитывалось 430 заводов и фабрик, 130 совхозов, 224 сельскохозяйствен- ных и рыболовецких кооператива. По данным областного отдела социального обеспечения, на 1 ян- варя 1965 г. население области составляло 2122000 чел., но из них пенсионеров – 246065 чел.; членов семей умерших кормильцев – 29410; инвалидов из числа военнослужащих – 18651; членов семей во- еннослужащих, потерявших кормильца – 25631; одиноких и многодетных матерей, получающих по- собие – 32776. Таким образом, социальная обременённость области была достаточно высокой. В этих условиях необходимо было прилагать значительные усилия для сохранения здоровья населения и бе- режного отношения к трудовым ресурсам государства. Совет Министров РСФСР и Всесоюзный цен- тральный совет профессиональных союзов (ВЦСПС) приняли Постановление «О мерах по снижению инвалидности среди трудящихся и улучшению врачебно-трудовой экспертизы» (от 11.03.1963 № 299). В ходе исполнения поставленных задач, в мае 1964 г. областной отдел социального обеспечения сов-

*             Работа выполнена под руководством Болотовой Е.Ю., доктора исторических наук, профессора кафедры отечественной исто- рии и историко-краеведческого образования ФГБОУ ВО «ВГСПУ».

местно с областным отделом здравоохранения при участии областного совета профсоюзов и совета на- родного хозяйства провели массовую проверку условий труда на 148 предприятиях области. Особое внимание было обращено на труд и бытовое устройство инвалидов [5, c. 63].

На 1 января 1965 г в Волгоградской области численность инвалидов Отечественной войны всех групп составляла 18651 человек, из них работало 10301 чел. или 55,2% (60,4% по РСФСР). Из 12640 ин- валидов II группы работало 9581 чел. или 75,5%, (79% по РСФСР) [4, c. 53].

Постановлением Совета Министров СССР от 6 марта 1965 г № 140 Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР поручено устанавливать броню для приема на работу инвалидов Отечественной войны до 2% общей численности рабочих и служащих. На руководителей предприятий, учреждений и организаций возложена обязанность по созданию необходимых условий для работы инвалидов путем организации, где это возможно по условиям производства, специальных цехов и отделений и развития надомного труда.

В июне 1965 г. Управление врачебно-трудовой экспертизы совместно с Управлением трудово-  го и бытового устройства инвалидов Министерства социального обеспечения РСФСР провело про- верку работы органов социальной защиты Волгоградской области. В том числе комиссия дала оценку первым результатам работы семи районных и городских отделов социального обеспечения по вы- полнению Постановления Совета Министров СССР от 6 марта 1965 г. № 140. Проверка проводилась с привлечением работников областного Отдела социального обеспечения, Совета профсоюзов, Отде- ла здравоохранения и актива из числа пенсионеров. В ходе проверки установлено, что по состоянию на 20 июня 1965 г. в области «мало проявляется заботы об улучшении условий труда инвалидов       на предприятиях. Не принято мер руководителями предприятий, организаций и управлений к выпол- нению постановления Совета Министров РСФСР от 22 августа 1961 г. в части создания необходимых условий для инвалидов [Там же, c. 55]». Указывалось, что «не все еще руководители проникли чув- ством заботы об инвалидах Отечественной войны. Только этим можно объяснить, что Постановление Совета Министров СССР от 6 марта 1965 г. № 140 в области реализуется медленно [Там же, c. 59]». Среди прочих недостатков, члены комиссии обратили внимание на тот факт, что в большинстве райо- нов и городов области (Волжский, Дубовский, Михайловский, Среднеахтубинский, Урюпинский и др.) на 20 июня 1965 г. не были выданы удостоверения на право бесплатного проезда на всех видах город- ского транспорта. Отдельно отмечено, что исполком Волжского Совета депутатов трудящихся даже не рассмотрел на заседании исполкома и не наметил мероприятий по реализации указанных постанов- лений правительства. Кроме того, в Дубовском районе не были приняты меры по предоставлению ин- валидам войны льгот на получение лекарств по рецептам врачей со скидкой 80%. Областной отдел здравоохранения не обязал руководителей лечебно-профилактических учреждений выполнить Поста- новления правительства по предоставлению инвалидам войны льгот и преимуществ.

Особо необходимо отметить выводы комиссии о недостаточной осведомленности инвалидов вой-

ны о предоставленных им преимуществах и льготах при трудоустройстве (с неполным рабочим днем и оплатой труда по фактически выработанному времени) [Там же, c. 60]. По мнению членов комиссии, перечисленные недостатки являются следствием того, что исполкомы советов депутатов трудящихся и отделы социального обеспечения не принимают действенных мер к лицам, не выполняющим поста- новления правительства. По итогам проверки проведено совещание работников областного и районных отделов социального обеспечения, представителей областного и городского отделов здравоохранения, областного Совета профсоюзов, врачей врачебно-трудовой экспертной комиссии (ВТЭК) Волгограда. О результатах работы комиссии доложено исполкому областного Совета депутатов трудящихся и об- кому КПСС.

Анализируя возможные причины негативной оценки работы органов социального обеспечения области, нужно, прежде всего, обратить внимание на короткий промежуток времени между принятием Постановления (6 марта 1965 г.) и проведением проверки (июнь 1965 г.). В ответ на решение комиссии

областным отделом социального обеспечения (облсо) подготовлены отчёты о выполнении постанов- лений Правительства, в которых перечислены следующие меры социальной защиты инвалидов войны:

‒             всем инвалидам Отечественной войны, проживающим в Волгограде, выданы удостоверения на право бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (задержка вы- дачи удостоверений  инвалидам,  проживающим  в  сельских  районах  области,  была  устранена  –  на 28.06.1965 г. удостоверения были изготовлены и высланы в районы области);

‒             проведена работа по перерасчёту минимальных размеров пенсий инвалидам войны;

‒             планируется добиться создания специальных цехов и участков на Волгоградском трактор- ном заводе на 90 чел., на Волгоградском инструментальном заводе – на 50 чел., на заводе «Красный Октябрь» – на 60 чел., на мебельно-деревообрабатывающем комбинате им. Ермана – на 70 чел. [5,     c. 82–85];

‒             за полугодие выдано 42 автомобиля «Запорожец» (годовой план – 90), 58 мотоколясок (годовой план – 70);

‒             сектор трудоустройства облсо предоставил справку о состоянии трудоустройства инвалидов войны за период с 1961 по 1965 г. (табл. 1);

Показатели трудового устройства инвалидов войны

Таблица 1

в Волгоградской области по состоянию на 01.07.65 в сравнении с данными за 1961–1964 гг. [6, c. 244]

                01.01.61               01.01.62               01.01.63               01.01.64               01.01.65               Среднее по РСФСР

Всего    20582    20168    19660    19226    18651    18399

Из них работающих      10775    10597    10597    10506    10301    9695

I группа               845         851         929         808         780         785

Из них работающих      26           23           19           14           11           15

II группа             5028       5154      5214      5241      5231      5339

Из них работающих      778         634         636         804         709         578

III группа            14709    14163    13523    13177    12640    12275

Из них работающих      9971      9920      9851      9821      9581       9102

‒ предоставлены данные о выдаче удостоверений на бесплатный проезд и обеспеченности жильём (табл. 2).

Таблица 2

Данные о нуждающихся в жилой площади

инвалидах Отечественной войны по состоянию на 01.07.65 [6, c. 250]

                Удостоверений на бесплатный проезд             Состояли в очереди для получения квартир инвалиды

отечественной войны Выдано квартир за 5 месяцев в 1965   Выдано ссуд в тыс. руб.

Кировский         524         51           26           –

Красноармейский         268         59           14           –

Краснооктябрьский      250         56           13           700

Советский         583         160         13           –

Тракторозаводский      300         10           1             –

Центральный  390         77           25           1400

Итого   2315      413         92           2100

Всего по области            7315      458         116         15430

Таким образом, 1960-е г. отмечены расширением мер социальной защиты в отношении участни- ков Великой Отечественной войны и членов их семей. Это во многом обусловлено успехом в эконо- мическом развитии СССР, позволившим выделять больше средств на нужды социальной сферы. Отме- тим и тот факт, что 1965 – год 20-летия Победы в Великой Отечественной войне. Руководство страны не могло не обратить внимания на нужды участников войны и людей, так или иначе пострадавших  от войны. Однако в указанный период льготы и привилегии были предоставлены в основном инвали- дам войны. Вертикаль власти от Министерства социального обеспечения СССР до районных и город- ских отделов социального обеспечения позволяла строго контролировать реализацию постановлений правительства страны на региональном уровне, что характерно для патерналистской модели системы социальной защиты.

Литература

1.            Астафьева O.A. Социальная политика в Волгоградской области: 1985–1999 гг.: дис. канд. ист. наук. Волгоград, 2005.

2.            Болотов Н. А. Социальная политика в Нижнем Поволжье в 1920–1930-е годы: моногр. Волгоград: Перемена, 2004.

3.            Бондаренко И.В., Липатов А.В. Социальное обеспечение и культурное обслуживание фронтовиков и семей военнослу- жащих в конце 1940-х – начале 1960-х гг.: на примере Сталинграда – Волгограда // Война в судьбах народа: сб. материалов молодёжной конференции / сост. В.А. Носов, С.А. Пищулин. СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2015. С. 93–97.

4.            Государственный архив Волгоградской области (далее ГАВО). Ф.Р. 4650. Оп. 1, Ед. хр. 216, Л. 53. 5. ГАВО. Ф.Р. 4650. Оп. 1, Ед. хр. 216, Л. 82–85.

6. ГАВО. Ф.Р. 4650, Оп. 1, Ед. хр 231, Л. 244.