Исследование по истории края "Органы местного самоуправления в Арзамасе в конце XVIII - начале XIX вв."

ОБЛАСТНОЙ КРАЕВЕДЧЕСКИЙ КОНКУРС

История выборов в Нижегородской области

НОМИНАЦИЯ

Исследовательская работа

НАПРАВЛЕНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

История местных выборных органов на Нижегородской земле

ТЕМА

Органы местного самоуправления в г. Арзамасе

в конце XVIII – начале XX вв.

                                                    Балахонова Ирина Николаевна,

                                     учитель истории высшей категории

МБОУ СШ №7 им. А.П. Гайдара

Арзамас - 2017

Введение.

Основной задачей демократического государства является создание наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод граждан. При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта задача решалась бы наиболее эффективно. Объективно существуют проблемы, которые могут быть решены только на общегосударственном уровне с привлечением централизованных средств и ресурсов.

Но в то же время, обеспечение определённого уровня жизни населения осуществляется не в государстве вообще, а в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан – муниципальных образованиях. Именно здесь должны быть, прежде всего, созданы условия для реализации гарантированных государством прав и свобод, также обеспечена возможность благоустроенного проживания.[1]

Сейчас, когда местным выборным органам власти уделяется больше внимания со стороны центральной власти, усилился интерес к истории их появления и развития. В данной работе сделана  попытка проследить процесс зарождения и развития органов местного самоуправления г. Арзамаса в конце XVIII – начале XX вв. – Арзамасской городской Думы и городской управы.

Исследование данной темы проводилось, в первую очередь, на основе архивных материалов ГУ ГАНО №2 г. Арзамаса. Архивные источники по представленной проблеме достаточно разнообразны. Дело в том, что основная масса источников фрагментарна, и судя, по изученному материалу, делопроизводители Арзамасской городской управы часто не придерживались определённых правил при подшивке документов в единые дела

Среди архивных источников, в первую очередь, следует выделить журналы или протоколы заседаний городских дум. В журнале содержится изложение сути вопроса или доклада и постановление городской думы по данному вопросу. К журналу прилагались тексты докладов, особые мнения отдельных гласных, заявления.[2] Кроме того, сохранились так называемые журнальные постановления городских дум, подшитые к различным делам городских управ. Журнальное постановление является выпиской из журнала заседания думы, с точным воспроизведением текста и постановления.[3]

Важнейшей группой источников являются архивные материалы, относящиеся к производству выборов гласных в городские думы. Все сохранившиеся документы по данному предмету представляют собой отдельные дела, составленные по хронологическому принципу. Каждое дело включает выписку из журнала городской думы с обсуждением организационных моментов очередных выборов, решения городских управ, избирательные списки по всем разрядам избирателей, тексты повесток избирателям, заявления и доверенности выборщиков. Кроме того, в делах имеются журнальные постановления избирательных съездов с результатами проведённых выборов с подписями присутствующих избирателей. Особую ценность представляют дела по выборам в Арзамасе 1883 г. и 1887 г.[4]

Помимо отдельных обязательных постановлений, до нашего времени дошли Сборники обязательных постановлений городской думы г. Арзамаса, изданные типографским способом.[5]

К отдельной группе архивных источников можно отнести дела, включающие делопроизводственный материал городской управы и думы                  г. Арзамаса. Данная группа источников весьма разнообразна. Она включает, например, списки призывников, планы города, формулярные списки служащих городского управления, списки горожан и другие дела, подведомственные общему городскому управлению.[6]

Все вышеуказанные архивные материалы являются важнейшими источниками изучения истории самоуправления г. Арзамаса – уездного города Нижегородской губернии конца XVIII – начала XX вв. и позволяют раскрыть не только особенности социально-экономического развития городов, но и механизм формирования и функционирования системы городского самоуправления.

Исследовательская часть.

История выборных органов власти в г. Арзамасе начинается со времени правления Петра I, когда согласно «Регламенту Главного магистрата» от 16 января 1721 г., в городе появляется городовой магистрат как административно-полицейский, судебный и налоговый выборный орган. По реформе 1720 г. население города было разделено на «регулярных» граждан в составе двух гильдий, к которым были отнесены купцы и цеховые ремесленники, владевшие средствами производства, и «нерегулярные», к которым принадлежала вся городская беднота, лишённая права участвовать в выборах городского самоуправления. Это сразу же обострило борьбу разных групп жителей.[7]

Органы городского самоуправления в г. Арзамасе были образованы на основании «Жалованной грамоты городам», утверждённой Екатериной II 21 апреля 1785 г.[8] (Приложение 1)

 Согласно этому документу в губернских и уездных городах создавались городские думы – распорядительные органы самоуправления, осуществлявшие административные и налоговые функции, ведавшие благоустройством городов.

По этому Положению городским обывателям предоставлялось право составлять городское общество, а для общественного управления избирать общую городскую Думу. Из среды купечества теперь избирались городской голова, бургомистр, гласные, старосты и т.д. Кроме этих обязательных выборных должностей, были и другие: сборщики налогов и разных платежей, базарные смотрители, продавцы соли, сотские, рассыльщики, сторожа в присутственных местах, ловцы рекрутов. Эти мелкие должности не оплачивались, исполняли жители их крайне неохотно, богатые старались откупиться от них (так продолжалось до 1870 г., когда вступит в силу новое «Городовое положение»).[9]

Арзамасская общая городская дума состояла из депутатов (гласных) от шести групп населения и городского головы.[10] В разное время должность Арзамасского городского головы занимали: Пётр Шевяков, Степан Яковлевич Цыбышев, Пётр Иванович Подсосов, Иван Алексеевич Ступин, Иван Григорьевич Попов, Василий Васильевич Фадеев, Иван Алексеевич Бебешин, Алексей Фёдорович Колесов, Иван Иванович Бебешин, Николай Михайлович Щегольков, Алексей Иванович Бебешин и др.

Арзамасская городская общая дума избирала исполнительный орган – шестигласную думу, в которой каждая категория населения имела по одному гласному.

Круг действий Арзамасской городской думы был достаточно широк: заведование капиталами и имуществами города, попечение о его внешнем благоустройстве, благотворительная деятельность, развитие народного образования, местной промышленности и торговли.[11] Установление городских сборов, которые взимались с недвижимых имуществ, с документов на право торговли и промыслов, с трактирных заведений, постоялых дворов и лавок, с лошадей и экипажей, содержащихся частными лицами. [12]Дума также рассматривала и утверждала отчёты о заведывании городскими имуществами, утверждала сметы городских доходов и расходов.[13] Заседания Арзамасской городской думы назначались по усмотрению городского головы, по требованию нижегородского губернатора, по желанию 1/5 гласных.[14]

В 1870 г. императором Александром II было утверждено новое «Городовое положение», которое внесло изменения в организацию самоуправления. (Приложение 2) Были устранены сословные выборы. Право голоса предоставлялось налогоплательщикам, которые для участия в выборах разделялись на 3 избирательных собрания, или курии (крупных, средних и мелких налогоплательщиков).[15]

Так, в сентябре 1871 г. состоялись выборы гласных Арзамасской городской думы. Было избрано 57 человек, по 19 от каждого из трёх разрядов. Все избранные были из купцов и мещан, за исключением двух чиновников – доктора И.Г. Рачинского и секретаря А.Е. Венского.[16]Городским головой стал дворянин, богатый домовладелец М.Ю. Попов.[17]

Одним из основных пунктов «Городового положения» 1870 г. была отмена выборов в шестигласную думу. Её функции были переданы вновь созданному выборному исполнительному органу – Арзамасской городской управе.[18]

Арзамасская городская управа состояла под председательством городского головы из членов, избираемых городской думой. По «Городовому положению» 1870 г. Арзамасская городская управа состояла из двух членов, а новое «Городовое положение», принятое в 1892 г., дало право городской думе увеличивать количество членов до трёх.[19] Члены городской управы не могли быть родственниками. В случае временного отсутствия или выбытия членов городской управы избирались кандидаты по выбору городской думы. «Городовое положение» 1870 г. давало право избирать в члены городской управы лиц, которые не являлись гласными городской думы, но относились к числу избирателей.[20]

Срок службы членов Арзамасской городской управы составлял 4 года. Каждые 2 года половина членов городской управы выбывало по очереди и замещалось вновь избранными, которыми могли быть и выбывшие ранее (через первые два года половина членов городской управы выбывала по жребию).[21]

Принятое 11 июня 1892 г. новое «Городовое положение» заменило для избирателей налоговый ценз имущественным. Избирательные права получили те жители, которые имели недвижимое имущество, оценённое в 300 рублей. В число избирателей включались владельцы торгово-промышленных заведений, имевшие гильдейские свидетельства.[22]

По Положению, в работе Арзамасской городской думы и городской управы участвовали с правом голоса председатель Арзамасской уездной земской управы и депутат от духовного ведомства. Согласно «Городовому положению» 1870 г., Арзамасская городская дума была обязана предоставлять копии всех решений нижегородскому губернатору. «Городовое положение» 1892 г. усилило контроль со стороны губернатора.[23]Он утверждал постановления городской думы об установлении расценок на плановые городские земли, о займах, о переложении натуральных земских повинностей в денежные, о принятии на общественные средства города содержание и устройство мостовых и тротуаров. Губернатор мог остановить исполнение постановлений городской думы, если они не согласовывались с законами или не соответствовали государственным нуждам.[24]

Арзамасская городская управа, являясь исполнительным органом Арзамасской городской думы обладала некоторой распорядительной властью: утверждала планы частных зданий в пределах города, выдавала разрешения на постройки и капитальные перестройки, решала вопросы устройства безвредных промышленных предприятий, общественных купален и т.д.[25]

Арзамасская городская управа несла расходы на содержание городской полиции, пожарной части, воинского постоя, устройство арестантских помещений при полицейском управлении, отопление и освещение тюрьмы и т.п. Отчёты о своей деятельности Арзамасская городская управа представляла в городскую думу.[26]

Для принятия решений в чрезвычайных ситуациях, а также для ведения отдельных отраслей городского хозяйства при Арзамасской городской управе учреждались особые временные или постоянные исполнительные комиссии из числа членов управы и горожан, обладавших избирательным правом, под председательством одного из членов городской управы. При Арзамасской городской управе действовали хозяйственная, продовольственная, водопроводная и другие комиссии.[27]Большое влияние на работу водопроводной комиссии оказал протоиерей Ф.И. Владимирский, который внёс огромный вклад в дело организации городского водопровода из источников Мокрого оврага. (Приложение 4)

Согласно «Городовому положению» 1892 г., на городскую управу, особые комиссии или отдельных членов управы возлагались также заведование делами учебных заведений, содержавшихся на местные средства.[28]

В 1916 г. Арзамасская городская управа совместно с Арзамасским уездным распорядительным комитетом и уполномоченным председателем особого совещания по продовольственному делу решала вопрос о размещении на территории города и уезда военнопленных и о снабжении жителей города продовольствием.[29]

События 1917 г. оказали огромнейшее влияние на общественную жизнь и органы местного самоуправления г. Арзамаса. Телеграммой нижегородского губернатора от 3 марта 1917 г. Арзамасскому городскому голове Н.М. Щеголькову предлагалось вступить в начальствование над уездом и городом. (Приложение 3) В тот же день на заседании Арзамасской городской думы был учреждён временный городской общественный комитет для поддержания порядка и спокойствия среди населения во главе с заводчиком Г.И. Вязововым. В его состав вошли городской голова (Н.М. Щегольков), председатель уездной земской управы (Г.С. Панютин), представители от уездного земства и его отделов; представители от духовенства, мещанского и ремесленного обществ; от общества распространителей народного образования, железнодорожного ведомства; от рабочих фабрик, заводов и торгово-промышленных предприятий.[30]

Из 111 членов Общественного комитета 9 были от рабочих, 33 – от крестьян, а остальные представляли помещиков, фабрикантов, купцов, духовенство и мещан. Рабочие на собраниях и митингах, крестьянская беднота на сходах по призыву большевиков стали требовать отстранения от власти «власть имущих». Под таким давлением городская дума была вынуждена маневрировать: уездным комиссаром стал правый эсер помещик Ю.А. Тарханов, а городским головой – либерально настроенный купец В.А. Бебешин. Было несколько расширено представительство рабочих в Общественном комитете.[31]

На собрании служащих подведомственной Арзамасской городской управе учреждений, состоявшегося 16 апреля 1917 г., рассматривался вопрос о присутствии представителей от городских служащих в городской думе на правах гласных. В Арзамасскую городскую думу на правах гласных были избраны Иван Петрович Михалев, Дмитрий Михайлович Корнилов и Василий Сергеевич Шныров.[32]

В газете «Известия Арзамасского общественного комитета» от 8 марта 1917 г. помещено заявление комитета от 6 марта 1917 г. о пожелании организации в городе Совета рабочих депутатов. 9 марта полуторатысячный митинг трудящихся Арзамаса, на котором выступали представители левых партий, высказался за признание Нижегородского Совета рабочих депутатов и за образование Советов как органов народной власти в городе и уезде.[33]

На заседании Арзамасского общественного комитета, состоявшегося 13 марта 1917 г., были проведены выборы нового городского головы на срок до 1 января 1918 г. Им был избран Вячеслав Алексеевич Бебешин, который вступил на эту должность с 18 марта 1917 г.[34]

Постановлением Временного правительства от 16 апреля 1917 г. предписывалось завершить деятельность городских дум и управ, а также им поручалось составить списки избирателей по новым участкам.[35]

Арзамасская городская дума была распущена в апреле 1918 г. В рапорте исполняющего обязанности председателя Арзамасской городской думы               Г.И. Вязовова сообщалось о постановлении пленарного заседания Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов от 28 марта 1918 г. «…упразднить городскую думу. Полномочия городской думы передать Арзамасской городской управе».[36]

После прихода к власти большевиков Арзамасская городская управа была преобразована в Арзамасскую советскую управу, а затем, в течение 1918 г., была ликвидирована полностью.[37]

Заключение.

Изучение истории родного края всегда увлекательно и поучительно для тех, кто ею интересуется. Краеведение – это кропотливый труд, постоянный поиск новых материалов, которые послужат достоверным источником для изучения прошлого, для изучения тех событий, которые уже «стали» историей. Каждый исследователь мечтает пройти своей неизведанной тропой и собрать по крупицам тот материал, который ещё никому не известен.

История местных выборных органов власти на нижегородской земле – одна из таких тем, которые как бы изучены хорошо, но в то же время имеют столь много белых пятен, что краеведу «есть, где развернуться». Изучив архивные документы и познакомившись с опубликованными источниками и литературой, мы пришли к выводу, что история органов власти (учреждений местного самоуправления) г. Арзамаса изучена ещё недостаточно хорошо, а роль их в жизни нашего родного города в течение достаточно долгого периода – с конца XVIII – начала XX вв. практически не раскрыта.

Подводя итог нашему исследованию хочется сделать следующие выводы:

1. История местных выборных органов власти в г. Арзамасе ведёт своё начало с XVIII в., когда городское самоуправление было представлено вначале в форме городового магистрата, а затем – городской думы и городской управы;

2. «Жалованная грамота городам» Екатерины Великой и «Городовое положение» Александра II определили сущность городских дум и городских управ. Дума – это распорядительный орган самоуправления, осуществлявшая административные и налоговые функции, ведавшая благоустройством городов. Управа – это выборный исполнительный орган самоуправления;

3. Арзамасская дума была представлена от всех групп населения, управа – из членов, избираемых городской думой;

4. Принцип выборности и сменяемости выдерживался очень строго: члены думы и управы избирались (с учётом налогового, а с 1892 г. – имущественного ценза), а не назначались; смена членов арзамасской думы проходила с очерёдностью один раз в четыре года, управы – раз в два года;

5. На Арзамасскую городскую думу и Арзамасскую городскую управу возлагалось много хозяйственных обязанностей: составление отчёта о доходах и расходах города, о состоянии торговли и промышленности, контроль за работой благотворительных заведений, школ, больниц, содержание городской полиции, пожарной охраны, тюрьмы, воинского постоя и т.д.;

6. Контроль за деятельностью городской думы и управы осуществлялся с одной стороны, нижегородским губернатором, с другой – временные или постоянные исполнительные комиссии из числа членов управы и горожан, обладавших избирательным правом, под председательством одного из членов городской управы. Цель такого контроля – не допустить несоответствия закону и невыполнения нужд города;

7. Окончание деятельности местных выборных органов власти – городской думы и городской управы произошло с приходом к власти большевиков, и эти органы местного самоуправления были заменены совнархозами (Советами народного хозяйства).

Таким образом, Арзамасская городская дума, как распорядительный орган власти, и Арзамасская городская управа, как исполнительный орган власти, будучи выборными, на протяжении XVIII – начала XX вв. смогли не только эффективно осуществлять управление г. Арзамасом, но и способствовать его благоустройству, охране порядка и решению части социально-экономических проблем горожан.

Список источников и литературы.

Неопубликованные источники:

1.     ГУ ГАНО №2, г. Арзамас (Государственное учреждение Государственный архив Нижегородской области, г. Арзамас). Ф. Ф-23. Оп.1. Д. 4, 5,7-9,10,11-17,22,25,26,29,30.

2.     ГУ ЦАНО (Государственное учреждение Центральный архив Нижегородской области). Ф. 149. Оп.1. Д. 22.

Опубликованные источники:

3.     Обязательные для жителей города Арзамаса постановления, изданные Арзамасской Городской Думой, по охранению народного здравия (утверждённые Городской Думой 14 июля 1879 г.). – Арзамас: типография Л.А. Венского, б.г.;

4.      Обязательные для жителей города Арзамаса постановления, изданные Арзамасской Городской Думой 4 июля 1885 г. – Арзамас: Типография Николая Никаноровича Доброхотова, 1885.

5.     Хрестоматия по истории России с древнейших времён до 1917 г./сост. В.А. Петров. – М.: Вагриус, 1993.

Периодические издания:

6.     Панкратов, В. Достославный арзамасец // Арзамас. правда.- 2006.- 6 мая.- С.10.

Исследования:

7.     Город Арзамас. Люди. События. Факты/сост. И.А. Гордеевцев. – Арзамас: Арзамасская типография, 2006.

8.     Очерки истории Арзамаса/под ред. Б.П. Голованова. – Горький: Волго-Вятское книжное изд-во, 1981.

Электронные ресурсы:

9.     htt:// www.nnov.izbirkom.ru

10. http://arzamas-rajon.ru/arzamas-fevral-1917.html

Приложения.

Приложение 1. Портрет Екатерины II.

Приложение 2. Портрет Александра II.

Приложение 3. Арзамасский городской голова Н.М. Щегольков.

Приложение 4. Ф.И. Владимирский.

---

[1] htt:// www.nnov.izbirkom.ru

[2] ГУ ГАНО №2, г. Арзамас. Ф. Ф-23. Оп.1. Д. 4.

[3] ГУ ГАНО №2, г. Арзамас. Ф. Ф-23. Оп.1. Д. 10

[4] ГУ ГАНО №2, г. Арзамас. Ф. Ф-23. Оп.1. Д.19, Д.26.

[5] Обязательные для жителей города Арзамаса постановления, изданные Арзамасской Городской Думой, по охранению народного здравия (утверждённые Городской Думой 14 июля 1879 г.). – Арзамас: типография Л.А. Венского, б.г.; Обязательные для жителей города Арзамаса постановления, изданные Арзамасской Городской Думой 4 июля 1885 г. – Арзамас: Типография Николая Никаноровича Доброхотова, 1885.

[6] ГУ ГАНО №2, г. Арзамас. Ф. Ф-23. Оп.1. Д. 5,7-9,11-17,22,25,29,30.

[7] Очерки истории Арзамаса/под ред. Б.П. Голованова. – Горький: Волго-Вятское книжное изд-во, 1981. –   С. 35.

[8] Хрестоматия по истории России с древнейших времён до 1917 г./сост. В.А. Петров. – М.: Вагриус, 1993. – С. 168.

[9] Очерки истории Арзамаса/под ред. Б.П. Голованова. – Горький: Волго-Вятское книжное изд-во, 1981. –   С. 35.

[10] ГУ ГАНО №2, г. Арзамас. Ф. Ф-23. Оп.1. Д.19. Л. 6(об).

[11] ГУ ГАНО №2, г. Арзамас. Ф. Ф-23. Оп.1. Д. 5, 8, 11.

[12] ГУ ГАНО №2, г. Арзамас. Ф. Ф-23. Оп.1. Д. 22,25,29.

[13] ГУ ГАНО №2, г. Арзамас. Ф. Ф-23. Оп.1. Д. 7,9, 30.

[14] Город Арзамас. Люди. События. Факты/сост. И.А. Гордеевцев. – Арзамас: Арзамасская типография, 2006. – С. 39.

[15] Город Арзамас. Люди. События. Факты/сост. И.А. Гордеевцев. – Арзамас: Арзамасская типография, 2006. – С. 60.

[16] ГУ ГАНО №2, г. Арзамас. Ф. Ф-23. Оп.1. Д.19. Л. 4-9.

[17] Очерки истории Арзамаса/под ред. Б.П. Голованова. – Горький: Волго-Вятское книжное изд-во, 1981. –   С. 65.

[18] Город Арзамас. Люди. События. Факты/сост. И.А. Гордеевцев. – Арзамас: Арзамасская типография, 2006. – С. 60.

[19] Там же. С. 65.

[20] ГУ ГАНО №2, г. Арзамас. Ф. Ф-23. Оп.1. Д. 26. Л. 3, 7-12.

[21] Там же.

[22] Там же. Л. 12 (об).

[23] Смирнов Д. Нижегородская старина. Н. Новгород: Нижегородская ярмарка, 1995. – С. 510.

[24] Там же. С. 511.

[25] Там же. С. 512.

[26] ГУ ГАНО №2, г. Арзамас. Ф. Ф-23. Оп.1. Д. 5,11-17.

[27] Очерки истории Арзамаса/под ред. Б.П. Голованова. – Горький: Волго-Вятское книжное изд-во, 1981. –   С. 65.

[28] Город Арзамас. Люди. События. Факты/сост. И.А. Гордеевцев. – Арзамас: Арзамасская типография, 2006. – С. 66.

[29] Очерки истории Арзамаса/под ред. Б.П. Голованова. – Горький: Волго-Вятское книжное изд-во, 1981. –   С. 100.

[30] Панкратов, В. Достославный арзамасец // Арзамас. правда.- 2006.- 6 мая.- С.10.

[31] Очерки истории Арзамаса/под ред. Б.П. Голованова. – Горький: Волго-Вятское книжное изд-во, 1981. –   С. 102.

[32] ГУ ГАНО №2, г. Арзамас. Ф.Ф-23, Оп.1. Д. 30. Л. 12 – 14 (об).

[33] ГУ ЦАНО. Ф. 149. Оп.1. Д. 22. Л. 6.

[34] http://arzamas-rajon.ru/arzamas-fevral-1917.html

[35] ГУ ЦАНО. Ф. 149. Оп.1. Д. 22. Л. 8.

[36] Город Арзамас. Люди. События. Факты/сост. И.А. Гордеевцев. – Арзамас: Арзамасская типография, 2006. – С. 89.

[37] Очерки истории Арзамаса/под ред. Б.П. Голованова. – Горький: Волго-Вятское книжное изд-во, 1981. –   С. 113-114.